Решение по делу № 2-1254/2023 от 02.08.2023 - о понуждении к заключению публичного договора, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.

УИД 61RS0020-01-2023-001275-09

Дело № 2-1254/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ростовской области о понуждении к заключению публичного договора, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит понудить ответчика к заключению с истцом публичного договора подряда для выполнения кадастровых работ, с обязанностью их выполнения и с выдачей технического плана, межевого плана, предусмотренных ст.ст. 22, 24 ФЗ-№ 218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015, в соответствии с ФЗ № 221 от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности». Взыскать компенсацию морального вреда в сумме 25000 руб., штраф в размере 50% от стоимости кадастровых работ, расходы за услуги представителя в сумме 25000 руб.

В обоснование иска ФИО2 указала, что имеет в долевой собственности жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с сособственником они пришли к соглашению о прекращении долевой собственности и выделе доли в натуре в виде блокированных жилых домов, обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для учётно-регистрационных действий 26.01.2023, а именно, государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. «Росреестр» приостановил учётно-регистрационные действия, о чём уведомил истца 08.02.2023 письмом №...., в котором указал на необходимость предоставить межевой и технические планы для устранения причины приостановки в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Представитель истца по нотариальной доверенности ФИО1 неоднократно обращался в офисы ППК «Роскадастр» в г. Новошахтинске и г. Ростове-на-Дону с заявлениями о заключении с ичтцом договора подряда на выполнение кадастровых работ, но ему отказывали по надуманным основаниям. В итоге истец получила ответ от филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области от 05.05.2023 №.... об отсутствии возможности выполнения кадастровых работ для физических лиц, после чего она приняла решение обратиться за защитой нарушенного права в суд с целью обязания ответчика заключить с ней договор на выполнение кадастровых работ. Полагает, что является в данных правоотношениях потребителем услуги, ввиду чего на нее распространяются положения Закона о защите прав потребителей. Исходя из этого, просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда и штраф.

В обоснование требований ссылается на положения ст.ст. 15, 421, 426, 445 ГК РФ, Закон о защите прав потребителей.

В судебное заседание истец не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, согласно которым просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме по изложенным в них основаниям. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Таким образом, исходя из положений п. 1 ст. 426 ГК РФ, к лицам, обязанным заключить публичный договор, относятся коммерческая организация, некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, а равно индивидуальный предприниматель, которые по характеру своей деятельности обязаны продавать товары, выполнять работы и/или оказывать услуги в отношении каждого, кто к ним обратится (потребителя).

В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ.

По смыслу ст. 495 ГК РФ сторона, которая обязана заключить договор, считается уклонившейся, если, получив оферту, она в установленный срок не предпринимает никаких действий: не акцептует ее и не направляет контрагенту протокол разногласий.

Из указанных выше норм гражданского права в их совокупности следует, что понуждение стороны к заключению договора возможно при одновременном соблюдении следующих условий: заключение договора обязательно для этой стороны, а также имеются факты, свидетельствующие о ее уклонении от заключения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр», публично-правовая компания «Роскадастр» осуществляет функции и полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-Ф3 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», другими федеральными законами, функции и полномочия оператора государственных информационных систем в случаях, предусмотренных федеральным законом, и иных информационных систем, а также иные функции и полномочия публично-правового характера, определенные Правительством Российской Федерации, если это предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 448-ФЗ компания осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе: геодезическую и картографическую деятельность, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем, метрологическое обеспечение геодезической и картографической деятельности; выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Компания в соответствии со своим уставом имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, направленную на достижение целей создания компании в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 448-ФЗ).

В пункте 16 Устава ППК «Роскадастр», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2022 № 1359 «О публично-правовой компании «Роскадастр», перечислены функции и полномочия публично-правового характера, а также перечень оказываемых компанией государственных услуг в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом «О государственной кадастровой оценке», Федеральным законом «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «О землеустройстве», Федеральным законом «О кадастровой деятельности».

В силу пункта 17 Устава компания вправе осуществлять виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в числе которых: выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, исходя из положений Федерального закона № 448-ФЗ и Устава ППК «Роскадастр», выполнение кадастровых работ является правом, а не обязанностью ППК «Роскадастр».

Из материалов дела следует, что в филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области поступили обращения представителя истца ФИО1 от 20.04.2023 №...., от 25.04.2023 №.... об изготовлении межевого и технического плана в связи с образованием объектов недвижимости путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.... и здания с кадастровым номером №.....

Филиалом ППК «Роскадастр» вышеуказанные обращения рассмотрены в соответствии положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и на имя ФИО1 направлен ответ от 05.05.2023 №...., в соответствии с которым филиал сообщил об отсутствии возможности для выполнения кадастровых работ физическим лицам, и разъяснил право истца обратиться в Ростовский филиал ППК «Роскадастр», расположенный по адресу: <...>, либо к любому иному кадастровому инженеру, имеющему необходимую квалификацию.

При этом отсутствие возможности выполнить кадастровые работы по обращению ФИО1 обусловлено тем, что, начиная с начала 2023 года и по настоящее время работники отдела кадастровых и землеустроительных работ филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области выполняют геодезические работы на территории Матвеево-Курганского района в рамках исполнения контракта, заключенного между ППК «Роскадастр» и ППК «Военно-строительная компания» от 18.05.2023 №..... Указанный контракт заключен с ППК «Роскадастр» во исполнение Указа Президента РФ и распоряжения Правительства РФ в целях постановки на учет наружных инженерных систем водоснабжения, зданий и сооружений и обеспечения государственной регистрации права собственности Российской Федерации, расположенных на территории Донецкой Народной Республики. Наряду с этим ведется работа по договорам, заключенных между филиалом ППК «Роскадастр» по Ростовской области и Администрацией Аксайского района, предметом которых является описание месторасположения границ населенных пунктов и территориальных зон.

Таким образом, в связи с высокой загруженностью работников филиала, с учетом анализа технической документации, удаленности расположения места проведения кадастровых работ (<адрес>), а также низкой рентабельности кадастровых работ филиалом было сообщено истцу об отсутствии возможности для заключения (исполнения) договора на выполнение кадастровых работ.

Суд принимает во внимание, что в соответствии со штатным расписанием в филиале ППК «Роскадастр» имеется одна должность ведущего инженера (кадастрового инженера) и шесть внешних совместителей (на 0,1 ставке), которые участвуют в выполнении работ по контракту от 18.05.2023 №....), заключенному между ППК «Роскадастр» и ППК «Военно-строительная компания».

Исходя из установленных судом обстоятельств, принимая во внимание, что заключение договоров подряда на выполнение кадастровых работ между ППК «Роскадастр» (в лице ее филиалов) и гражданами являются правом, а не обязанностью компании (филиалов) в рамках предоставленных Федеральным законом № 448-ФЗ полномочий, доказательств уклонения ППК «Роскадастр» от заключения договора с истцом материалы дела не содержат, исковые требования о понуждении ответчика заключить с истцом договор подряда на выполнение кадастровых работ удовлетворению не подлежат.

Сами по себе копии заявлений представителя истца, направленные в адрес филиала ППК «Роскадастр», не являются безусловным доказательством уклонения филиала от заключения договора, с учетом того, что официальным письмом ответчика на имя истца разъяснено об отсутствии у филиала ППК «Роскадастр» возможности заключить и исполнить договор подряда.

При этом суд обращает внимание, что истец не лишен права обратиться к другому кадастровому инженеру.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления их в орган регистрации прав в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 221-ФЗ договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.

Поскольку суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения основного искового требования о понуждении ответчика к заключению с истцом публичного договора подряда на выполнение кадастровых работ, остальные исковые требования – о взыскании компенсации морального вреда, штрафа и расходов на услуги представителя, являющиеся производными от основного требования, удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ростовской области о понуждении к заключению публичного договора, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С решением суда в окончательной форме стороны могут ознакомиться, начиная с 10.08.2023.

Судья: С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 04.08.2023