дело №2а-638/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2022 года г.Палласовка
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Сапаровой Е.П., при секретаре Утюшевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к председателю Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации города Алушты Республики Крым ФИО4 и Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным бездействия должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились с административным исковым заявлением, указав на то, что <дата>, реализуя право на обращение в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым (далее – Комиссия), наследники по закону первой очереди умершего реабилитированного Ф7 обратились в указанную Комиссию с заявлением о возврате незаконно конфискованного имущества, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, либо возмещения его стоимости. Комиссией заявление получено <дата>. В заявлении наследники по закону первой очереди реабилитированного Ф7 просили назначить заседание Комиссии, известив о времени и месте его проведения ФИО1 (супругу), ФИО2 и ФИО3 (сыновей), обеспечив участие в заседании используя системы видеоконференцсвязи. Однако по прошествии 27 дней с момента получения заявления, председатель Комиссии заседание Комиссии не назначил, о времени и месте проведения заседания наследникам первой очереди не сообщил, не сообщил о том, что заявление принято к производству. Бездействием должностного лица нарушены права административных истцов, как наследников по закону первой очереди реабилитированного Ф7 на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявления о возврате конфискованного имущества, либо возмещение его стоимости. Нарушенное право подлежит восстановлению.
Административный истец просит: бездействие председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым по невыполнению требований п.3.1 Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденной решением 33 сессии первого созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от <дата> № признать незаконным; обязать председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым выполнить требования п.3.1 Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденной решением 33 сессии первого созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от <дата> №, назначить заседание Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, известив о времени и месте проведения заседания наследников по закону первой очереди реабилитированного ФИО5 – ФИО1, ФИО2, Ф3
По определению Палласовского районного суда <адрес> от <дата>, принят отказ административных истцов Ф2 и Ф3 от административного искового требования о возложении на председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым обязанности выполнить требования п.3.1 Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденной решением 33 сессии первого созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от <дата> №, назначить заседание Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, известив о времени и месте проведения заседания наследников по закону первой очереди реабилитированного Ф7 – ФИО1, ФИО2, ФИО3, производство по делу в указанной части прекращено.
С учетом поступившего в суд письменного заявления об уточнении административного искового заявления, административные истцы просят признать незаконным бездействие председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым по невыполнению требований п.3.1 Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденной решением 33 сессии первого созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от <дата> № о назначении заседания Комиссии в срок не позднее чем через 20 дней с момента поступления заявления о возврате незаконно конфискованного имущества Ф3 от <дата> (л.д.56-57).
В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о дне слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2 и ФИО3 – ФИО6, действующий на основании доверенности, административное исковое требование поддержал в полном объеме.
В судебное заседание административный ответчик – председатель Комиссии Республики Крым по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым Ф6, представитель административного ответчика - Администрации <адрес> Республики Крым не явились, о дне слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав представителя административных истцов ФИО2 и ФИО3 – ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что <дата> административный истец ФИО3 направил почтовым отправлением посредством Почты России в Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым заявление о возврате незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имуществом, либо возмещения его стоимости (л.д.40-42), которое получено адресатом <дата> (л.д.14).
<дата> председатель Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым уведомила Ф3 о назначении заседания Комиссии на <дата> в 16 час.00 мин. (л.д.44).
<дата> состоялось заседание Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, на котором рассматривалось заявление Ф3 о возврате незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имуществом, либо возмещения его стоимости (л.д.47-53).
Административные истцы оспаривают законность бездействия председателя Комиссии, выразившегося в несвоевременном назначении заседания Комиссии по поступившему <дата> заявлению Ф3 от <дата>.
Исходя из Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, утвержденного решением Алуштинского городского совета Республики Крым от <дата> N33/124, Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым образована в соответствии с Законом Российской Федерации от <дата> № «О реабилитации жертв политических репрессий», постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N 2610-1 «Об утверждении Положения о комиссиях по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий» в целях оказания содействия в восстановлении прав реабилитированных жертв политических репрессий и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и увековечению их памяти (п.1.1).
Состав Комиссии, положение о Комиссии, официальные бланки Комиссии утверждаются Администрацией <адрес>. Материально-техническое и организационное обеспечение работы Комиссии осуществляется Администрацией <адрес> (п.1.4, 1.5).
Комиссия наделяется полномочиями самостоятельно решать в соответствии с законодательством вопросы восстановления прав реабилитированных жертв политических репрессий (п.2.1).
Комиссия наделена функциями, в том числе по рассмотрению заявлений граждан, подвергшихся политическим репрессиям, их детей, пострадавших от политических репрессий, реабилитированных и их наследников, связанных с восстановлением трудовых, жилищных, пенсионных и других прав, утраченных ими в связи с политическими репрессиями (п.2.2).
Таким образом, Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, образованная органом местного самоуправления, наделена полномочиями по рассмотрению заявлений (обращений), связанных с восстановлением прав реабилитированных жертв политических репрессий и принятию по ним решений.
Заседания Комиссии созываются по мере необходимости, но не позднее чем через 20 дней с момента поступления заявления. Дату заседания Комиссии назначает Председатель комиссии, в его отсутствие – его заместитель (п.3.1 Положения о Комиссии).
Согласно поступившим в суд письменным возражениям административного ответчика, заявление в Комиссию поступило <дата>, о чем свидетельствует номер входящей корреспонденции от <дата> №.16.01/899 (л.д.37-40).
Заседание Комиссии назначено на <дата>, то есть по истечении более одного месяца со дня регистрации заявления ФИО3 в Комиссии.
Суд считает установленным, что заявление, поступившее в Комиссию о возврате незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имуществом, либо возмещения его стоимости от <дата> направлено и подписано только административным истцом ФИО3 Доказательств того, что указанное заявление в Комиссию было адресовано и административными истцами ФИО1 и ФИО2, подписано ими, суду не представлено. К заявлению от <дата> не приложены доверенности, подтверждающие наличие полномочий ФИО3 на обращение в Комиссию от имени и в интересах ФИО1 и ФИО2
Таким образом, суд считает обоснованными и нашедшими своё подтверждение в судебном заседании доводы административного истца - ФИО3 о том, что его заявление от <дата>, поступившее в Комиссию <дата>, назначено несвоевременно, с нарушением 20-дневного срока, установленного п.3.1 Положения о Комиссии.
Вместе с тем, приведенное бездействие председателя Комиссии не повлекло нарушения прав административного истца ФИО3 на рассмотрение его заявления, подлежащего восстановлению в судебном порядке.
Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.
Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).
Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 названного Кодекса, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226).
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Приведенные в административном исковом заявлении в обоснование административного иска обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав административного истца – заявителя ФИО3, заявление которого рассмотрено, заседание Комиссии назначено и проведено, само по себе несоблюдение сроков назначения заседания Комиссии на иное не указывает.
Вопреки позиции административного истца ФИО3 и его представителя ФИО6, изложенной в судебном заседании, для удовлетворения его требования недостаточно одного только установления допущенного должностным лицом нарушения (в частности п.3.1 Положения о Комиссии), такое нарушение должно приводить к нарушению его прав.
Решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.
Учитывая, что заседание Комиссии по заявлению ФИО3 от <дата>, после его обращения в суд, назначено, суд отказывает в удовлетворении административного искового требования ФИО3 о признании незаконным бездействия должностного лица - председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым Ф6
Поскольку в судебном заседании установлено, что в Комиссию с заявлением от <дата> о возврате незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имуществом, либо возмещения его стоимости обращался только административный истец ФИО3, административные истцы ФИО1 и ФИО2 в Комиссию не обращались, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным бездействия должностного лица, и административного искового требования ФИО1 о возложении на должностное лицо обязанности восстановления нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к председателю Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым Ф6 и Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым по невыполнению требований п.3.1 Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденной решением 33 сессии первого созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от <дата> № о назначении заседания Комиссии в срок не позднее чем через 20 дней с момента поступления заявления о возврате незаконно конфискованного имущества ФИО3 от <дата>, отказать.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанности на председателя Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым выполнить требования п.3.1 Положения о Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, утвержденной решением 33 сессии первого созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от <дата> №, назначить заседание Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Администрации <адрес> Республики Крым, известив о времени и месте проведения заседания наследников по закону первой очереди реабилитированного ФИО5 – ФИО1, ФИО2 и ФИО3, отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 14 сентября 2022 года).
Судья Е.П. Сапарова