Решение по делу № 2-38/2023 от 15.02.2023 - о проведении паспортизации автомобильной дороги, оценки технического состояния автодороги, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, постановке автодороги на кадастровый учет, регистрации права собственности.

Дело №

2-38/2023

УИД 33RS0007-01-2022-001095-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Мустафина В.Р., при секретаре Куприной Н.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Гороховецкого района Владимирской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по иску

ФИО1 к администрации Гороховецкого района Владимирской области о проведении паспортизации автомобильной дороги, оценки технического состояния автодороги, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, постановке автодороги на кадастровый учет, регистрации права собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Гороховецкого района Владимирской области: о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером №; о проведении в срок до ДД.ММ.ГГГГ оценки технического состояния данной автомобильной дороги; о понуждении к совершению необходимых действий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанную дорогу.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполняет требования закона в отношении дороги <адрес>, что влечет нарушение прав истца, как участника дорожного движения, на безопасное дорожное движение по указанной автодороге в <адрес>.

ФИО1 увеличил исковые требования и просил в целях обеспечения исполнения решения суда в отношении автодороги общего пользования местного значения <адрес> взыскать с ответчика неустойку в порядке ст.308.3 ГПК РФ в размере 500 руб. с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что ненадлежащим состоянием автодороги, отсутствием регистрации права собственности нарушается его право на безопасное использование автодороги к <адрес>. ФИО1 настаивал на том, что автодорога должна быть паспортизирована, оценено состояние автодороги, разработан проект организации движения, дорога должна быть поставлена на кадастровый учет и на нее должно быть зарегистрировано право собственности. В целях обеспечения исполнения решения суда ФИО1 настаивал на взыскании неустойки в порядке ст. 308.3 ГК РФ.

Представитель администрации Гороховецкого района ФИО2 иск не признала, пояснила что ФИО1 не имеет полномочий действовать в интересах неопределенного круга лиц. На автодорогу разработан паспорт. Оценка состояния автодороги в зимнее время не возможна. Кадастровому учету автодорога не подлежит ввиду того, что грунтовая автодорога не является недвижимым имуществом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по их содержанию.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливается "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

Так, в соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

При этом технический паспорт автомобильной дороги представляет собой технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги (п. 3.9 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (п. 4.2.4 ГОСТ 33388-2015).

Как установлено п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Закон о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным законом N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. п. 4.2.1 и 4.2.2 "ГОСТ N. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог.

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>», находящейся по адресу: <адрес>, от <адрес> следует, что протяженность дороги составляет 2,6 км., год ввода ДД.ММ.ГГГГ. Щебеночное покрытие составляет 0,64 км, грунтовый профиль 1,96 км. В паспорте имеется схема автодороги, на которой отражены участки автодороги.

Вопреки доводам истца, технический паспорт содержит описание автомобильной дороги с приведением существенных характеристик объекта. Доводы истца о том, что в паспорте не отражены объекты, с которыми пересекается автодорога, не доказаны допустимыми доказательствами. Истцом суду в нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств заявленных доводов не предоставлено, ходатайств об их истребовании не заявлено.

Таким образом, суд считает доказанными возражения ответчика о выполнении паспортизации автомобильной дороги, являющейся предметом спора.

При оценке требований об обязании поставить автодорогу на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности суд учитывает следующее.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, который предназначен для движения транспортных средств и включает в себя земельные участки в границах полосы ее отвода, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Автомобильная дорога является линейным объектом, сооружением. В свою очередь, сооружения являются недвижимостью при условии, что они прочно связаны с землей, то есть их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Для строительства таких сооружений необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Таким образом, объекты, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости, - приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, ввод в эксплуатацию. В противном случае они не будут являться объектом недвижимости.

Учитывая положения статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопрос о том, является ли объект недвижимостью, решается на стадии разработки проектной документации и получения разрешительных документов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункте 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 г., Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г., пункте 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.), следует, что вопрос об отнесении конкретного имущества к недвижимому должен разрешаться на стадии его создания (в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, применяемыми в отношении объектов капитального строительства), а также с учетом наличия самостоятельного назначения этого имущества (по отношению к земельному участку, на котором такое имущество расположено) и способности выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Учитывая отсутствие доказательств того, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «Куприяново-Алешково», протяженностью 2,6 км., возводилась как сооружение на основании проектной документации и разрешения на строительство, а также вводилась в эксплуатацию, принимая во внимание содержание паспорта автодороги, из которой следует, что автодорога выполнена путем грунтового профилирования, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют бесспорные доказательства того, что автодорога обладает признаками объекта недвижимого имущества и подлежит кадастровому учету, вследствие чего возможна регистрация права собственности на автодорогу в ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для возложения обязанности поставить автодорогу на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности в ЕГРН.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. №402, раздел 4 п.9 п.п.5, 17 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы: по диагностике, обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог; организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Суду ответчиком не предоставлено доказательств проведения оценки состояния автодороги и не предоставлен проект организации дорожного движения.

Из предоставленного соглашения следует, что ответчиком заключался договор от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проекта организации дорожного движения, но он соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут.

Представителем ответчика указано, что данные обязанности не выполнены из-за того, что оценку состояния дороги невозможно выполнить в зимнее время. Ответчиком суду не сообщена дата заключения нового договора и срок выполнения работ.

При данных обстоятельствах, с учетом права истца на безопасное использование автодороги, в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью при использовании автодороги для передвижения, суд полагает необходимым обязать администрацию Гороховецкого района выполнить оценку технического состояния автомобильной дороги с последующей разработкой и утверждением проекта организации дорожного движения.

ФИО1 заявлены требования о выполнении всех обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем истцом суду не предоставлено никаких доказательств тому, что в такой срок возможно выполнить оценку состояния автодороги, а также разработать и утвердить проект организации дорожного движения. В связи с этим заявленный Кокуркиным срок для исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым увеличить, учитывая при этом разумные возражения ответчика о том, что в зимнее время невозможно провести работы по оценке состояния автодороги.

Кроме того, для исполнения работ необходимо заключение договора в соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ, обеспечение финансирования выполнения работ, что в соответствии с указанным законом требует определенного времени. Для последовательного исполнения работ по оценке технического состояния автодороги, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения также требуется определенное время. С учетом мнения сторон, обстоятельств спора, характера и объема возлагаемых обязанностей, суд полагает достаточным и разумным срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 заявлено требование о взыскании неустойки в порядке ст.308.3 ГК РФ в размере 500 руб. с ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения исполнения решения суда в отношении автодороги общего пользования местного значения <адрес>

В соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", изложено, что на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

Абзацем 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. №7 разъяснено, что поскольку по смыслу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Правоотношения, возникшие при рассмотрении спора между ФИО1 и администрацией Гороховецкого района основаны на бездействии органа местного самоуправления, наделенного в этой сфере правоотношений властными полномочиями, в связи с чем, усматривается административный характер, спора, при котором, в силу вышеуказанных разъяснений Верховного суда Российской Федерации, судебная неустойка не может быть взыскана, так как на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абз. 2 п. 30 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Гороховецкого района Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>», находящейся по адресу: <адрес>, разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>