РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Гесс В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», врачу-терапевту отделения военного комиссариата города Нижневартовска и Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО2, призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии города Нижневартовска от 08 ноября 2022 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу. В обоснование заявленных требований указывает, что состоит на воинском учете в военном комиссариате города Нижневартовска и Нижневартовского района, в рамках осеннего призыва 2022 года на военную службу он прошел медицинское обследование, по результатам которого решением призывной комиссии города Нижневартовска был признан годным к военной службе. 25 ноября 2022 года им было пройдено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого решение призывной комиссии города Нижневартовска оставлено без изменения. Решение призывной комиссии г. Нижневартовска считает незаконным, так как при медицинском освидетельствовании не были учтены его жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты>. Считает, что общее состояние здоровья препятствуют прохождению военной службы по призыву, и он должен быть направлен на дополнительное медицинское обследование и освобожден от призыва на срок 6 месяцев.
До начала рассмотрения дела по существу от административного истца поступило заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которым он просит признать незаконными решение призывной комиссии города Нижневартовска от 10 ноября 2022 года и решение призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 ноября 2022 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу, а также заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и обязать призывную комиссию г. Нижневартовска присвоить ему категорию годности «Г» сроком на 6 месяцев.
На основании определения суда от 19 декабря 2022 года в качестве административного соответчика к участию в деле привлечена призывная комиссия ХМАО – Югры.
В судебное заседание административный истец, административные ответчики не явились, о месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе, выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту – Закон о воинской обязанности).
В силу статьи 22 Закона о воинской обязанности основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно части 1 статьи 26 названного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663).
В силу статьи 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565 (пункт 3 ст. 5.1 Федерального закона №53-ФЗ).
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения об экспертизе предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
В силу требований пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, является гражданином Российской Федерации и лицом призывного возраста, с 21 января 2019 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Нижневартовска и Нижневартовского района ХМАО – Югры.
В период осеннего призыва 2022 года на военную службу ФИО1 был осмотрен всеми врачами-специалистами, привлекаемыми в призывную комиссию г. Нижневартовска для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу.
При прохождении медицинского освидетельствования в призывной комиссии г. Нижневартовска ФИО1 не представил результаты обязательных исследований, предусмотренных пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 №565.
ФИО1 не в полном объеме были пройдены диагностические исследования по направлению военного комиссариата (<данные изъяты>).
Отсутствие таких исследований на момент вынесения медицинского заключения о категории годности призывника верно расценено призывной комиссией г. Нижневартовска, как не позволяющее вынести обоснованное заключение об определении категории годности гражданина к военной службе, в связи с чем ФИО1 на заседании призывной комиссии г. Нижневартовска 10 ноября 2022 года был направлен на обязательные диагностические исследования, повторная явка на комиссию назначена на 15 ноября 2022 года.
В связи с изложенными обстоятельствами оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии г. Нижневартовска от 10 ноября 2022 года никаких заключений о категории годности к военной службе и призыве на военную службу ФИО1 не содержит.
По тем же основаниям суд считает необоснованными доводы административного истца о возможности и необходимости установления ему категории годности к военной службе «Г» - временно не годен к прохождению военной службы, так как категория годности может быть установлена только при наличии всех необходимых исследований, чего в настоящем случае не имелось.
Таким образом, поскольку призывной комиссией г. Нижневартовска в отношении административного истца решение о годности к военной службе и призыве на военную службу не принималось, и не могло быть принято ввиду объективных причин, административные исковые требования в части оспаривания решения призывной комиссии г. Нижневартовска от 10 ноября 2022 года подлежат оставлению без удовлетворения.
Также отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО2
В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии.
Заключение отдельного врача о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, самостоятельному обжалованию в суд не подлежит.
Кроме того, как следует из материалов дела, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО2, заключений о категории годности к военной службе в рамках призывной комиссии 2022 года в отношении административного истца не принимал.
В части требований об оспаривании решения призывной комиссии ХМАО – Югры суд приходит к следующему.
25 ноября 2022 года ФИО1 в призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пройдено контрольное медицинское освидетельствование, и решением призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 ноября 2022 года №20 ФИО1 определена категория годности «А-4», он призван на военную службу (л.д. 27 – оборот, л.д. 28).
Пунктом 14 Положения о Военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
Проведение медицинского освидетельствования граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, возлагается на военно-врачебную комиссию (пункт 3 Положения о ВВЭ).
Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.
Из данного положения следует, что заключение о годности к военной службе может быть дано только после проведения всех обследований.
Указанная правовая позиция содержится также в кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2021 года по делу № 88а- 16330/2021.
В личном деле призывника ФИО1 отсутствуют результаты обязательных диагностических исследований: флюорография легких в двух проекциях, электрокардиография в покое; исследование крови на маркеры гепатита "B" и "C", соответственно, при контрольном медицинском освидетельствовании врачебной комиссией было дано заключение без оконченного медицинского исследования ФИО1, что ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе.
Учитывая, что при контрольном медицинском освидетельствовании был нарушен порядок принятия решения врачебной комиссией о годности лица к прохождению службы, решение призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 ноября 2022 года, основанное на заключении медицинской комиссии, вынесенном в отсутствие обязательных диагностических исследований призывника, не может быть признано законным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», врачу-терапевту отделения военного комиссариата города Нижневартовска и Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО2, призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решения о призыве на военную службу удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 ноября 2022 года № 20 об установлении ФИО1 категории годности к военной службе А-4 и призыве на военную службу.
В остальной части административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Судья Погорельцева Т.В.