Дело №
УИД 50RS0№-17
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
22 июля 2025 года <адрес>
Красногорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Козаченко Е.В.,
при секретаре ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к МКУ «Красногорская похоронная служба», Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче захоронения, возложении обязанности произвести оформление удостоверения на семейное захоронение, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к МКУ «Красногорская похоронная служба», Администрации городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение МКУ «Красногорская похоронная служба» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО4 удостоверения на семейное (родовое) захоронение №, расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>, территория мест захоронения «Пушкинское»; обязать МКУ «Красногорская похоронная служба» произвести оформление ФИО4 удостоверения на семейное (родовое) захоронение №, расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>, территория мест захоронения «Пушкинское» размером 12 кв.м.; взыскать с МКУ «Красногорская похоронная служба» компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и почтовые расходы и расходы по оплате услуг представителя в размере 100 000 рублей.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО12 (до брака ФИО11) ФИО4 является дочерью ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. После смерти супруги ФИО3, ФИО2 обратился в МБУ «Центр предоставления муниципальных услуг» для оформления семейного захоронения, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в <адрес>». По заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ему МБУ «Центр предоставления муниципальных услуг» был выдан паспорт захоронения о регистрации могилы № П-536 умершей ФИО3, захороненной на Пушкинском кладбище на свободном месте родственного участка размер участка 12,0 кв.м. В тот же день в кассу Муниципального Бюджетного Учреждения Центр Предоставления Муниципальных Услуг (МБУ ЦПМУ) ФИО2 были внесены денежные средства в размере 70 000 рублей, с назначением платежа - заявление на предоставление участка под родовое захоронение. ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО2, истец обратилась в администрацию Пушкинского кладбища для организации захоронения умершего. При этом она предоставила соответствующие документы, подтверждающие оформление семейного (родственного) захоронения. Администрацией кладбища было предложено истцу обратиться в МКУ «Красногорская похоронная служба» для разрешения спорной ситуации с захоронением т.к. администрация кладбища посчитала предъявленные истцом документы не действительными. Обратившись в МКУ «Красногорская похоронная служба» истец получила разрешение на захоронение, однако ей было сообщено, что предъявленные ею документы не имеют какой-либо силы и площадь захоронения будет определена в 5,63 кв.м. Обратившись в МКУ «Красногорская похоронная служба» для оформления документов на захоронение истец получила удостоверение на захоронение № на родственное захоронение площадью 5.63 кв.м. Не согласившись с данным решением, истец обратилась в МКУ «Красногорская похоронная служба» с досудебной претензией. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в удовлетворении её требований. Сторона истца считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Представитель истца ФИО8 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании пояснил, что в ходе рассмотрения дела ответчиком не были предоставлены объективные данные подтверждающие их доводы. Первый довод гласил о том, что данное погребение не могло быть оформлено в соответствии с законом, в виду того, что на данном участке уже имелось захоронение, данный довод является неверной трактовкой закона, ввиду того, что ФИО11 оформлял, будучи живым, данное захоронение как семейное, для себя фактически. Кроме того, довод ответчика о том, что центр представления муниципальных услуг не является уполномоченным органом в сфере погребения, противоречит постановлениям учредителя данной организации. МБУ «Центр предоставления муниципальных услуг» на территории сельского поселения являлся уполномоченным лицом, точнее был наделен, такими полномочиями. У истца имеется документ строгой финансовой отчетности, а именно квитанция приходному кассовому ордеру, согласно которому, у него были приняты денежные средства в размере 70 000 рублей, в данном документе было указано назначение данных денежных средств, лицо которое приняло, и соответствующие печати.
Представитель ответчика МКУ «Красногорская похоронная служба» ФИО9 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать. В судебном заседании пояснил, что истцом произведена подмена понятий, во-первых заявитель сказал, «что центр предоставления муниципальных услуг, являлась специализированной службой» она была специализированной службой, но она не являлась уполномоченным органом. Заявитель не доказал, что центр предоставления муниципальных услуг оказывал именно муниципальные услуги. Заявитель имел возможность запросить книги регистрации в архиве. В данном случае доказательств истец никаких не предоставил. Муниципальное казенное учреждение вместе с администрацией собрала исчерпывающий перечень доказательств со ссылками на даты и документы, которые подтверждают тот факт, что процедуры в принципе не соблюдались, все оформлялось не уполномоченным органом. Просил суд, в удовлетворении отказать в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, представил возражения на исковой заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель третьего лица МБУ «Красногорская похоронная служба» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Неявка лица в судебное заседание является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Кроме направления в адрес участников процесса судебных извещений, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Красногорского городского суда <адрес>.
Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии сторон, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
На основании ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
По смыслу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Согласно Рекомендациям о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» лицам, осуществляющим погребение, гарантируется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения.
Ответственное лицо может передать по своему заявлению право ответственности за могилу иному лицу, готовому принять на себя такую ответственность, в порядке, установленном органами местного самоуправления или региональными (территориальными) органами исполнительной власти. Ответственное за могилу или нишу лицо обязано поддерживать чистоту и порядок на месте захоронения, проводить своевременно ремонт надмогильных сооружений и уход за могилой.
В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении.
При этом, исходя из положений ст. ст. 12, 13 названного Закона, в случае родственных (семейных) захоронений, удостоверение выдается одному лицу. Выдача на могилы в одном родственном (семейном) захоронении нескольких удостоверений или различным лицам не допускается. При этом указанный закон не предусматривает каких-либо преимуществ по получению удостоверения о захоронении тем или иным родственником или иным лицом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: 1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти; 2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней; 3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; 4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.
На основании п. п. 1, 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» место для родственного захоронения предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе. Регистрация заявления о предоставлении места для родственного захоронения производится в РГИС в день его подачи. Заявление о предоставлении места для родственного захоронения направляется в электронной форме посредством РПГУ либо представляется в МФЦ или уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.
К заявлению о предоставлении места для родственного захоронения прилагаются следующие документы:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей части;
2) доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, на совершение действий, связанных с предоставлением места для родственного захоронения и выдачей удостоверения о родственном захоронении, в случае если заявителем является представитель лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного представителя, и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего;
3) свидетельство о смерти или его нотариально заверенная копия, за исключением случая, указанного в пункте 4 настоящей части;
4) документ, выданный органами ЗАГС, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка в случае рождения мертвого ребенка;
5) справка о кремации или ее нотариально заверенная копия;
6) справка от религиозной организации, зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации, подтверждающая принадлежность умершего к соответствующей конфессии, в случае захоронения умершего на вероисповедальном кладбище или вероисповедальном участке общественного кладбища.
При предоставлении места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается удостоверение о родственном захоронении.
В удостоверении о семейном (родовом) захоронении указываются: наименование кладбища, на территории которого предоставлено место для семейного (родового) захоронения, размер семейного (родового) захоронения, место его расположения на кладбище (номер квартала, сектора, участка), фамилия, имя и отчество лица, на которого зарегистрировано семейное (родовое) захоронение, а также иные сведения в соответствии с законодательством.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» оформление удостоверений о захоронениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. Для получения данной услуги, заявитель должен предоставить следующие документы: заявление об оформлении места родственного захоронения; копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с приложением подлинника для сверки; копию свидетельства о смерти, с приложением подлинника для сверки; копии документов, подтверждающих родственные связи с умершим, с приложением подлинников для сверки.
При отсутствии документов, подтверждающих погребение умершего на соответствующем кладбище, оформление удостоверения о захоронении производится, если на месте захоронения имеется надгробное сооружение (надгробие) или иное памятное сооружение с информацией об умершем, позволяющей идентифицировать захоронение.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО12 (до брака ФИО11) ФИО4 является дочерью ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
После смерти супруги ФИО3, ФИО2 обратился в МБУ «Центр предоставления муниципальных услуг» для оформления семейного захоронения.
По заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ему МБУ «Центр предоставления муниципальных услуг» был выдан паспорт захоронения о регистрации могилы № П-536 умершей ФИО3, захороненной на Пушкинском кладбище на свободном месте родственного участка размер участка 12,0 кв.м.
В тот же день в кассу Муниципального Бюджетного Учреждения Центр Предоставления Муниципальных Услуг (МБУ ЦПМУ) ФИО2 были внесены денежные средства в размере 70 000 рублей, с назначением платежа - заявление на предоставление участка под родовое захоронение, что подтверждается приходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ года
ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО2, истец обратилась в администрацию Пушкинского кладбища для организации захоронения умершего. При этом она предоставила соответствующие документы, подтверждающие оформление семейного (родственного) захоронения.
Администрацией кладбища было предложено истцу обратиться в МКУ «Красногорская похоронная служба» для разрешения спорной ситуации с захоронением т.к. администрация кладбища посчитала предъявленные истцом документы не действительными.
Обратившись в МКУ «Красногорская похоронная служба» истец получила разрешение на захоронение, однако ей было сообщено, что предъявленные ею документы не имеют какой-либо силы и площадь захоронения будет определена в 5,63 кв.м.
Обратившись в МКУ «Красногорская похоронная служба» для оформления документов на захоронение истец получила удостоверение на захоронение № на родственное захоронение площадью 5.63 кв.м.
Не согласившись с данным решением, истец обратилась в МКУ «Красногорская похоронная служба» с досудебной претензией. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в удовлетворении её требований.
В качестве оснований для отказа в удовлетворении требований Истца МКУ «Красногорская похоронная служба» указал, отсутствие в финансовом управлении администрации г.о. Красногорск сведений об уплате ФИО2 денежных средств за резервирование места родового (семейного) захоронения.
Размер родственного места захоронения в соответствии с постановлением сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 104/10 «Об утверждении размеров мест захоронений и установлении ограничений по высоте надмогильных сооружений (надгробий) на территории общественных кладбищ сельского поселения Отрадненское», составлял 5,625 кв.м (2,25м х 2,25м).
ДД.ММ.ГГГГ на родственном месте захоронения № сектора № Пушкинского кладбища, площадью 5,625 кв.м. (2,25м х 2,25м) была захоронена ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ).
Ответственным лицом за место захоронения был ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ МБУ «ЦПМУ», не являясь уполномоченным на то органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, приняло от ФИО2 денежные средства в размере 70 000 рублей, и выдало ему паспорт о захоронении, из второго следовало, что площадь места захоронения составляет 12 кв.м.
В указанный период <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» было предусмотрено оформление и вручение удостоверения о семейном (родовом) захоронении, но не паспорта захоронения.
На момент принятия денежных средств и выдачи удостоверения о захоронении процедура перевода родственных мест захоронения в места для семейных (родовых) захоронений предусмотрена не была.
Согласно положению об организации похоронного дела в сельском делении Отрадненское (утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Отрадненское» от ДД.ММ.ГГГГ №), уполномоченным органом сельского поселения Отрадненское в сфере погребения и похоронного дела в 2012 году являлась администрация сельского поселения Отрадненское.
Таким образом, исключительно администрация сельского поселения Отрадненское могла оказывать гражданам муниципальные услуги, предусмотренные Законом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер и был захоронен на месте захоронения ДД.ММ.ГГГГ.
Суд не может согласиться с доводами стороны истца, поскольку в рассматриваемом случае положения статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>», предусматривающие порядок предоставления места для семейного (родового) захоронения соблюдены не были.
По смыслу статьи 13 Закона, места для семейных (родовых) захоронений предоставлялись как под настоящее, так и под будущие захоронение.
Из предоставленных истцом документов не следует, что до и на момент родового захоронения было предоставлено место для семейного (родового) захоронения.
Квитанция к приходному кассовому ордеру на 70 000 рублей и паспорт захоронения на 12 кв.м., датированы ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после создания места захоронения.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона, за резервирование места для семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения, взимается единовременная плата в размере, установленном органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона, средства, полученные за резервирование места под будущее погребение, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты.
В соответствии с решением совета депутатов муниципального образования сельское поселение Отрадненское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера единовременной платы за резервирование места для семейного (родового) захоронения на общественных кладбищах сельского поселения Отрадненское», размер платы был установлен в размере 10 000 рублей за 1 кв.м.
За резервирование места для семейного (родового) захоронения площадью 5,625 кв.м., в бюджет сельского поселения Отрадненское должна была быть качена денежная сумма в размере 63 750 рублей.
Согласно ответу Финансового управления администрации г.о. Красногорск ДД.ММ.ГГГГ № Исх-9654, информация о поступлении денежных средств за резервирование места для семейного (родового) захоронения в бюджет некого поселения Отрадненское от ФИО2 в 2012 году отсутствует.
Также согласно ответу Финансового управления администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-2827, в 2012 году у администрации сельского поселения Отрадненское в Федеральном казначействе был открыт лицевой счет, на который от физических лиц поступали денежные средства за резервирование семейных (родовых) мест захоронения, от МБУ «ЦПМУ» денежные средства на данный счет не поступали.
По смыслу статьи 13 Закона, услуга по предоставлению места для семейного (родового) захоронения оказывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, в т.ч. уполномоченный орган:
1. осуществляет прием заявления о предоставлении места для семейного (родового) захоронения;
2. принимает решение о предоставлении места для семейного (родового) захоронения;
5. осуществляет оформление и вручение удостоверения о семейном (родовом) захоронении.
Из представленных в материалы дела документов не следует, что уполномоченным органом сельского поселения Отрадненское в сфере погребения похоронного дела была оказана муниципальная услуга по предоставлению места для семейного (родового) захоронения.
Исходя из вышеизложенного, следует, что место для семейного (родового) захоронения предоставлено не было и спорное место захоронения является единственным местом захоронения, площадью 5,625 кв.м.
Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1401/7 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению родственных, почетных, воинских захоронений, созданных с ДД.ММ.ГГГГ по 3 0 июня 2020 года включительно, как семейные (родовые) захоронения.
Согласно п. 4.1 Административного регламента Органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Администрация.
Согласно п. 4.2 Административного регламента Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является муниципальное казенное учреждение "Красногорская похоронная служба".
В силу п. 4.3 Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет МКУ.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Красногорская похоронная служба» истцу был предоставлен ответ за № на заявление, которым разъяснен порядок оказания услуги по предоставлению места для семейного (родового) захоронения.
Данный ответ МКУ «КПС» не имеет идентификационного номера запроса услуги, оформлен в простой письменной форме и направлен в адрес физического лица, а не в личный кабинет на РПГУ.
С заявлением об оказании услуги по предоставлению места для семейного (родового) захоронения истец не обращался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Требования истца в части возложения обязанности на МКУ «КПС» произвести оформление удостоверения на семейное (родовое) захоронение №, не законны, не находят правового подтверждения в связи с тем, что согласно положениям Конституции РФ, закреплённым в ст. ст. 10 и 118 суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
В связи с тем, что истцом оспаривается ответ на обращение, а не решение об отказе в предоставлении услуга, требование истца не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к МКУ «Красногорская похоронная служба», Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче захоронения, возложении обязанности произвести оформление удостоверения на семейное захоронение, компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Козаченко
Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Козаченко