дело № 2-4542/2023 (УИД: 50RS0036-01-2023-004630-41)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Кузнецовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным отказа по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок путем заключения договора купли-продажи,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского городского округа Московской области о признании незаконным отказа по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок путем заключения договора купли-продажи.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что истцу на праве долгосрочной аренды принадлежит земельный участок площадью 17 684 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости – жилой дом и хозяйственное строение, принадлежащее истцу на праве собственности. В 2022 году истцом в администрацию Пушкинского городского округа Московской области было подано заявление № Р001-7124407054-62359108 о выкупе без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. Решением от 14.09.2022 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов». В обоснование отказа указано, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует его виду разрешенного использования. Истец считает данный отказ незаконным. Просит признать незаконным отказ администрации городского округа Пушкинский Московской области № Р001-7124407054-62359108 от 14.09.2022 года в предоставлении ФИО1 за плату земельного участка. Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области предоставить ФИО1 за плату, по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок площадью 17684 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, путем заключения договора купли-продажи (л.д. 6-9).

Представитель истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 (л.д. 41) в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского городского округа Московской области на основании доверенности ФИО3 (л.д. 47) возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, поддержала отказ администрации городского округа Пушкинский Московской области № Р001-7124407054-62359108 от 14.09.2022.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 17.09.2010 года между администрацией городского округа Пушкинский Московской области (Арендодатель) и ООО «Тетрис Холдинг» (Арендатор) заключен договор № 68/10 аренды земельного участка, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 17 684 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с к.н. № в границах, указанных в выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <адрес>, для использования под жилищное строительство (л.д. 27-29).

Согласно п. 2.1 договора, участок передается в аренду сроком на 49 лет.

Пунктом 6.3.1 договора предусмотрено, что Арендатор имеет право возводить на участке здания, строения, сооружения в соответствие с правилами, установленными законодательством Российской Федерации (л.д. 22).

20.04.2011 между ООО «Тетрис Холдинг» и ФИО1 заключено соглашение № 3 о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды № 68/10 от 17.09.2010 в отношении земельного участка с к.н. № с видом разрешенного использования: использование под жилищное строительство ( л.д. 25-26).

28.12.2016 ФИО1 на основании вышеуказанных документов, зарегистрировала право собственности на жилой дом площадью 256,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый № (л.д. 15-16).

Таким образом, на момент регистрации истцом права собственности на вышеуказанный жилой дом и нахождении на правах аренды у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования этого земельного участка был под жилищное строительство.

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 2475 от 28.10.2015 установлено соответствие вида разрешенного использования, в том числе данного земельного участка площадью 17 684 кв.м. с к.н. №, расположенного по адресу: <адрес>, «использование под жилищное строительство» виду разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» из земель, находящихся в границах муниципального образования – сельское поселение Царевское (л.д. 24).

31.06.2022 между администрацией городского округа Пушкинский Московской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка № 68/10 от 17.09.2010. Из соглашения следует, что учитывая произведенную регистрацию права собственности Городского округа Пушкинский Московской области на земельный участок площадью 17 684 кв.м. с к.н. № изменяется размер арендной платы и изложить договор аренды № 68/10 от 17.09.2010 в новой редакции (приложение), где указано, что земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования: «малоэтажная жилая застройка» ( л.д.19-23).

Статьей 22 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрена возможность передачи арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу. При этом, заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В силу ст. ст. 40, 41 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.20 ч. 1 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, сооружения вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится у истца на правах аренды и на нем расположен объект недвижимого имущества – жилой дом, то данный земельный участок в силу вышеуказанных норм права должен быть передан истцу в собственность за плату, как об этом просит истец.

На обращение ФИО1 в администрацию Пушкинского городского округа Московской области с заявлением выкупе этого земельного участка, решением № Р001-7124407054-62359108 от 14.09.2022 истцу отказано в предоставлении такой государственной услуги, по основаниям нахождения на земельном участке объекта капитального строительства - жилого дома и недостижении цели малоэтажной жилой застройки (л.д. 12).

Однако, данное решение не соответствует требованиям вышеизложенного законодательства.

Как ранее отмечалось, на момент регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом и нахождении на правах аренды у ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования этого земельного участка был под жилищное строительство, т.е. строительство произведено истцом в соответствие с действующими в указанное время требованиями законодательства и установленным целевым назначением земельного участка.

Обстоятельства того, что впоследствии органом местного самоуправления изменен вид разрешенного использования, не могут лишать истца возможности выкупа этого земельного участка, поскольку цель использования данного арендуемого земельного участка была достигнута еще в 2016 году, до внесении изменений в договор аренды в 2022 году, был возведен в соответствие с установленным видом разрешенного использования жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем уже с 2016 года у истца возникло право на выкуп этого земельного участка в соответствие с положениями вышеуказанных норм права.

При этом, в соответствие с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Пушкинский Московской области, утвержденными Постановлением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 10.03.2022 года № 646-ПА, земельный участок с кадастровым номером 50:13:0060214:52 отнесен к территориальной зоне –Ж2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуально жилых домов и блокированных жилых домов ( л.д.38-39).

Данными Правилами землепользования и застройки также определено, что малоэтажная жилая застройка установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и малоэтажных многоквартирных домов.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к малоэтажной жилой постройке также относится размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений исходя из минимальных норм отвода земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, вид разрешенного использования: «малоэтажная жилая застройка» не исключает возможности строительства на нем только жилого дома с сооружениями вспомогательного назначения.

Таким образом, доводы администрации Пушкинского городского округа Московской области о том, что испрашиваемый земельный участок не используется по целевому назначению «малоэтажная жилая застройка», поскольку в его границах расположен объект капитального строительства – жилой дом, являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок используется по целевому назначению, в связи с чем отказ администрации Пушкинского городского округа Московской области № Р001-7124407054-62359108 от 14.09.2022 ФИО1 в предоставлении в собственность этого земельного участка является незаконным.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пунктов 5-7 ст. 39.17 ЗК РФ следует, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.1 ч.1 п. 2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, вышеуказанными нормами права для органов местного самоуправления предусмотрена обязанность рассмотрения заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность и обязанность предоставления и заключения с таким собственниками договоров купли-продажи.

В соответствие со ст. 39.2 ч. 2 п. 6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.4 ч. 2 п.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.3.1 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 06.07.2023) "О регулировании земельных отношений в Московской области" и пункта 1 статьи 1 Постановления Правительства МО от 02.05.2012 N 639/16 (ред. от 15.09.2021) "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", цена продажи такого земельного участка составляет три процента кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании незаконным отказа по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок путем заключения договора купли-продажи удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Пушкинский Московской области № Р001-7124407054-62359108 от 14.09.2022 года в предоставлении ФИО1 за плату земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Пушкинский Московской области предоставить ФИО1 за плату, по цене равной трем процентам кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок площадью 17684 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 12 октября 2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: