Решение по делу № 2А-442/2025 от 04.03.2025

УИД: 66RS0044-01-2024-004256-64 КОПИЯ

Дело 2а-442/2025

Мотивированное решение изготовлено судом 04 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре Варгиной М.А.,

с участием представителя административного истца Гильманшиной А.И., представителя административного ответчика ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-442/2025 по административному иску прокурора г. Первоуральска в интересах ФИО2 ФИО12 ко Главе муниципального округа Первоуральск, администрации муниципального округа Первоуральск о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части, возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск, в котором просил признать незаконным постановление Администрации городского округа Первоуральск от 22 мая 2024 года № 1312 «О признании многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Первоуральск, <...>, <...> аварийными и подлежащими сносу и установлении срока для расселения граждан из аварийного жилищного фонда» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома № 12а по улице Кирова, 1-я, поселок Кузино, город Первоуральск на 2033 год; возложении обязанности установить разумные сроки расселения с учетом его фактического износа.

В ходе рассмотрения заявленных требований по существу к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён Глава муниципального образования Первоуральск ФИО3

Административным истцом прокурором г. Первоуральска уточнены заявленные требования в части обязания администрации муниципального округа Первоуральск принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим в указанной части с установлением разумного срока расселения жителей многоквартирного дома 12а по ул. Кирова 1-я, п. Кузино, г. Первоуральска с учетом его фактического износа.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Первоуральска проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО2 по вопросу срока расселения аварийного дома 12а по ул. Кирова п. Кузино. В ходе проверки установлено, что физический износ здания составляет более 90 %, дальнейшая эксплуатация невозможна. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.05.2024 № 1312 «О признании многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Первоуральск, <...>, <...> аварийными и подлежащими сносу и установлении срока для расселения граждан из аварийного жилищного фонда» указанный дом является аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения в 2033 году. В постановлении указано на включение многоквартирного дома в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Порядком разработки, реализациии оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск от 21.12.2023 № 3498, соответственно многоквартирный домне включён в действующую программу переселения граждан, а лишь будет включён при утверждении новой. Техническое состояние дома оценивается как предельное, создающее угрозу для жизни и здоровья граждан, до момента обращения в суд в доме проживают собственники помещений, дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья, а следовательно постановление Администрации в части планирования отселения жителей дома в 2033году, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, является незаконным в связи с неразумностью указанного срока.

Помощник прокурора г. Первоуральска Гильманшина А.И. в судебном заседании представителем процессуального административного истца, на доводах заявленных требований с учетом уточнения в части принятия нового нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный недействующим в указанной части с установлением разумного срока расселения жителей многоквартирного дома 12а по ул. Кирова 1-я, п. Кузино, г. Первоуральск с учетом его фактического износа.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о проведении судебного заседания извещена в срок и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая диплом о наличии высшего юридического образования, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме, поскольку соблюдение очерёдности и этапов предоставления жилых помещений, взамен признанных непригодными и подлежащих сносу носят характер очерёдности, служа гарантом обеспечения прав неопределенного круга лиц. Полагает, что наличие угрозы жизни и здоровью граждан не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Кроме того, административным истцом не приведено доводов относительно критериев разумности и обоснованности изменения установленных сроков расселения.

Административный ответчик Глава муниципального округа Первоуральск ФИО3 в судебное заседание не явился о проведении судебного заседания извещен в срок и надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились о проведении судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом, о чем в деле имеются уведомления.

Учитывая надлежащее уведомление участников процесса о дате и времени проведения судебного заседания, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения заявленных требований в отсутствии неявивившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.05.2024 № 1312 «О признании многоквартирных домов, расположенных по адресам: город Первоуральск, <...>, <...> аварийными и подлежащими сносу и установлении срока для расселения граждан из аварийного жилищного фонда» указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1). Согласно п. 2.2 спорный многоквартирный жилой дом по адресу: г. Первоуральск, <...> включён в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск, утверждённым постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 21.12.2023 № 3498 со сроком расселения в 2033 году, которая принята и утверждена после подачи настоящего иска в суд постановлением Администрации городского округа Первоуральск № 2689 от 28.10.2024 (л.д.41-42, 187-217).

Следовательно, прокурор г. Первоуральска, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с требованиями об оспаривании нормативного правового акта, требования административного истца о признании недействующим в части оспариваемого постановления подлежат рассмотрению в порядке, установленном Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Процедура принятия нормативного правового акта нарушенной и противоречащей требованиям законодательства не является, что проверено судом на основании представленных стороной административного ответчика материалов о полномочиях главы городского округа Первоуральск, принятии и опубликовании оспариваемого постановления администрации города.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно заключению по результатам обследования, проведённого ООО «Проектно-производственная фирма «ПАРС» от 2024 года физический износ здания составляет 98%, у отдельных элементов (деревянные балки, перекрытия пола, пол дощатые, оконные блоки и двери – изношены на 100 %), фундамент имеет ограниченно работоспособное состояние, внутренние стены. Перекрытия первого этажа – аварийное состояние, наружные стены - не работоспособное состояние, перекрытия - не работоспособное состояние, несущие конструкции крыши, кровля- не работоспособное состояние, окна, двери, поля- не работоспособное состояние. Восстановление, усиление либо реконструкция здания считать нецелесообразной: подготовка основания, устройство фундаментов, стен, покрытия и кровли. Здание признать аварийным непригодным к жилью.

Учитывая положения статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с частью 2 которой обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, обязанность по доказыванию разумности установленного срока расселения граждан лежит на административном ответчике.

Между тем, такие доказательства в материалах административного дела отсутствуют.

Установленные сроки расселения граждан из МКД по заявленному адресу, действующие в редакции на момент рассмотрения настоящего дела – на 2033 год, очевидно не отвечали требованиям и принципам обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, влекут ущемление их законных прав и интересов.

Каких-либо доказательств, подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов по указанному адресу администрацией муниципального округа Первоуральск не предоставлено.

В данном случае административному ответчику надлежало руководствоваться прямым действием статьи 2 Конституции Российской Федерации о высшей ценности человека, поскольку обратное может привести к необратимым последствиям при обрушении аварийного дома в виде человеческих жертв.

При этом, учитывая факт принятия и утверждения после подачи настоящего иска в суд постановлением Администрации городского округа Первоуральск № 2689 от 28.10.2024 муниципальной адресной программы «Переселение граждан на территории муниципального округа Первоуральск из аварийного жилищного фонда в 2030-2036 годах», которым установлен для данного многоквартирного дома иной срок расселения – до 31.12.2032, и при этом указанный нормативный правовой акт предметом обжалования в рамках настоящего дела не является, при признании недействующим оспоренного нормативно-правового акта административных ответчиков не подлежит возложению обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в названной части.

В силу п. 2 ч.4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

При этом, на административного ответчика суд возлагает обязанность опубликовать настоящее решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Вечерний Первоуральск».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 208-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Первоуральска в интересах ФИО2 ко Главе муниципального округа Первоуральск, администрации муниципального округа Первоуральск о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления незаконным в части, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда Постановление администрации городского округа Первоуральск от 22 мая 2024 года № 1312 "О признании многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Первоуральск, <...>, <...> аварийными и подлежащими сносу и установлении срока для расселения граждан из аварийного жилищного фонда» в части установленного пунктом 2.2 Постановления срока расселения граждан из многоквартирного дома № 12а по ул. Кирова 1-я в п. Кузино г. Первоуральска, на 2033 год.

Возложить на административного ответчика обязанность опубликовать настоящее решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в ближайшем номере официального печатного издания – газете «Вечерний Первоуральск».

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>