Дело № 2а-1209/2023 (2а-8305/2022;) ~ М-5544/2022

78RS0005-01-2022-009426-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 24 января 2023 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирзоевым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта (далее - СПб ГУП "Пассажиравтотранс") к Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, старшему государственному инспектору труда - ФИО3 об оспаривании решения от 14.06.2022 №-И/753/1 и предписания от 29.04.2022 № №

УСТАНОВИЛ:

Административный истец СПб ГУП "Пассажиравтотранс" обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге, старшему государственному инспектору труда- ФИО3 об оспаривании решения от 14.06.2022 № № и предписания от 29.04.2022 № №

В обоснование иска указано, что 29.04.2022 г. представителю СПб ГУП «Пассажиравтотранс» был вручен акт проверки № по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица. На основании вышеуказанного Акта проверки старшим государственным инспектором труда ФИО3 было вынесено Предписание № об устранении выявленных нарушений.

Согласно Акту проверки № в ходе проверки были установлены следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержание нормы трудового права:

Приказ от 05.10.2021 г. №-к о внесении изменений в приказ от 30.09.2021 №-к издан с нарушением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывание его в отпуске, а также времени, необходимого на учете мнения представительного органа работников.

СПб ГУП «Пассажиравтотранс» не согласилось с нарушением, указанными в Акте и, соблюдая досудебный порядок, обжаловало Предписание от 29.04.2022 г. № в вышестоящий орган (возражения № от 12.05.2022 г.).

По результатам рассмотрения жалобы Предприятия 15.06.2022 в личном кабинете СПб ГУП «Пассажиравтотранс» на едином портале государственных и муниципальных услуг и региональном портале государственных и муниципальных услуг Государственной инспекцией труда Санкт-Петербурга размещено решение № № от 14.06.2022 по жалобе на акт проверки от 29.04.2022 г. № № и Предписания от 29.04.2022 г. №№

Вышеуказанным решением Заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора в городе Санкт-Петербурге (по правовым вопросам) жалобу Предприятия оставил без удовлетворения.

СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее – Предприятие) не согласно с нарушениями, указанными в вышеуказанном Решении и оставление жалобы без удовлетворения, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

При подписании трудового договора от 29.12.2014 г. № и дополнительных соглашений к нему ФИО1 был ознакомлен с локальными нормативными актами, в том числе и с коллективным договором Предприятия.

Дисциплинарное взыскание в виде выговора Предприятием было применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка в соответствии с требованиями ст. 193 ТК РФ (приказ от 30.09.2021 г. №-к).

В приложении № к коллективному договору содержится перечень производственных упущений, при наличии которых премии не начисляются или начисляются частично.

В соответствии с Приложением № к коллективному договору при учете производственных упущений (приложении № к коллективному договору) премии водителям не начисляются либо начисляются частично по решению директора автобусного парка. Не начисление или частичное начисление премии осуществляется на основании приказа директора автобусного парка с учетом мнения комиссии созданной с целью рассмотрения дисциплинарных проступков работников.

Указанные положения коллективного договора работодателем были соблюдены, что подтверждается решением комиссии по дисциплинарным взысканиям от 24.09.2021 г. № на которой был рассмотрен вопрос о применении мер дисциплинарного взыскания к водителю ФИО1 При обсуждении данного вопроса также присутствовал заместитель председателя ППО АП №, который возражений против применения мер дисциплинарного взыскания к ФИО1 не высказал.

Согласно Приказу от 30.09.2021 г. №-к ФИО1 – работнику Автобусного парка № – филиала Предприятия был объявлен выговор и не начислено 20% премий за сентябрь 2021 г.

ФИО1 не согласился с выводами комиссии по дисциплинарным взысканиям и приказом от 30.09.2021 г. №-к и обратился в головное подразделение Предприятия.

По результатам рассмотрения данного обращения и учитывая, что данное правонарушением является существенным, а также руководствуясь положениями коллективного договора Предприятия 05.10.2021 г. директором Автобусного парка № был издан приказ №-к «О внесении изменений в приказ от 30.09.2021 г. №-к».

Согласно Приказу от 05.10.2021 г. №-к о внесении изменений в Приказ от 30.09.2021 г. №-к ФИО2 – работнику Предприятия не начислено 100% всех видов премий за сентябрь 2021 г. Основание – раздел 19.4 «Финансовая дисциплина», пункт 19.4.5 «Перечня производственных упущений при наличии которых премии не начисляются ил начисляются частично» Приложение № к Коллективному договору СПб ГУП «Пассажиравтотранс» на 2021-2023 годы.

С указанными Приказами ФИО1 был ознакомлен под роспись.

Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге не приняты во внимание доводы Предприятия, а также игнорирована сложившаяся судебная практика при рассмотрении данной категории споров, приложенная к возражениям от 12.05.2022 г. № (жалоба) и дана неверная правовая оценка по не начислению 100% всех видов премий за сентябрь 2021 года в соответствии с приказом от 05.10.2021 г. №-к.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить Решение Заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора в городе Санкт-Петербурге (по правовым вопросам) от 14.06.2022 № № по жалобе на акт проверки от 29.04.2022 г. № № и Предписание от 29.04.2022 г. № № признать незаконным и отменить Предписание от 29.04.2022 г. № №

В судебное заседание явился административный истец - СПб ГУП "Пассажиравтотранс" в лице представителя по доверенности ФИО4, поддержал исковые требования.

В судебное заседание явился административный ответчик - инспектор ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание явился административный ответчик- Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурга в лице представителя по доверенности ФИО6

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге ФИО3 на основании решения от 19.04.2022 №, принятого заместителем руководителя Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге проведена внеплановая документарная проверка в отношении СПб ГУП «Пассажиравтотранс» на предмет соблюдения предприятием требований трудового законодательства.

По результатам проверки на основании поступивших обращений ФИО1 составлен акт проверки №, согласно которому выявлены следующие нарушения.

В соответствии с Приказом от 30,09.2021 №-к о применении дисциплинарного взыскания ФИО1, водителю автоколонны №, за нарушение ИВА 4.2 (невыполнение распоряжений линейного диспетчера линии) и 4.19 (водитель обязан предъявить по первому требованию лиц, имеющих право контроля, билеты и билетно-учетный лист, предоставлять деньги, находящиеся в кондукторской сумке для подсчета выручки работникам аппарата управления СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" и контролирующим работникам автобусного парка на конечных пунктах маршрута. По окончании проверки контролирующими работниками составляется акт-рапорт, с которым водитель обязан ознакомиться и подписать, и делается соответствующая запись в билетно-учетном листе) был объявлен выговор и не начислены 20 % всех видов премий за сентябрь 2021 года.

ФИО1 ознакомлен с выпиской из приказа под роспись. Дата ознакомления с выпиской из приказа не указана.

На основании раздела 19.4 «Финансовая дисциплина», пункта 19.4.5 «Перечня производственных упущений при наличии которых премии не начисляются или начисляются частично» Приложения № к Коллективному договору СПб ГУП «Пассажиравтотранс» на 2021-2023 годы СПб ГУП «Пассажиравтотранс» был издан Приказ от 05.10.2021 №-к о внесении изменений в приказ от 30.09.2021 №-к, в соответствии с которым, на основании копии решения № комиссии по дисциплинарным взысканиям от 24.09.2021 ФИО1, табельный №, водителю автобуса автоколонны №, за нарушение пункта 4.2 Инструкции водителя автобуса, утвержденный приказом СПб ГУП «Пассажиравтотранс» от 28.12.2018 № (во время работы на линии выполнять распоряжения линейного диспетчера и лиц, имеющих право контроля за работой автобусов) и 4.19 (водитель обязан предъявлять по первому требованию лиц, имеющих право контроля, билеты и билетно-учетный лист, предоставлять деньги, находящиеся в кондукторской сумке для подсчета выручки работникам аппарата управления СПб ГУП «Пассажиравтотранс» и контролирующим работникам автобусного парка на конечных пунктах маршрута. По окончании проверки контролирующими работниками составляется акт-рапорт, с которым водитель обязан ознакомиться и подписать, и делается соответствующая запись в билетно-учетном листе), 02.09.2021, объявлен выговор и не начислять 100% всех видов премий за сентябрь 2021 года.

ФИО1 ознакомлен с выпиской из приказа под роспись 07.10.2021. В соответствии с п. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Датой обнаружения проступка, совершенного ФИО1, является 02.09.2021 (служебная записка контролера СИК от 02.09.2021). Таким образом, со дня обнаружения проступка до издания Приказа от 05.10.2021 №-к о внесении изменений в приказ от 30.09.2021 №-к прошло более месяца.

На основании вышеизложенного, государственный инспектор в ходе проверки пришел к выводу, что доводы заявителя подтвердились частично.

Согласно акту проверки № в ходе проверки были установлены следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержание нормы трудового права: приказ от 05.10.2021 г. №-к о внесении изменений в приказ от 30.09.2021 №-к издан с нарушением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывание его в отпуске, а также времени, необходимого на учете мнения представительного органа работников (л.д.18-23).

На основании вышеуказанного акта проверки старшим государственным инспектором труда ФИО3 было вынесено Предписание № об устранении выявленных нарушений, которым СПБ ГУП "Пассажиравтотранс" предписано:

- издать приказ об отмене приказа от 05.10.2021 №-к о внесении изменений в приказ от 30.09.2021 №-к, поскольку приказ от 05.10.2021 издан с нарушением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности;

- ФИО1 выплатить не начисленную премию всех видов в размере 80% за сентябрь 2021 года (в соответствии с приказом от 30.09.2021 №-к о применении дисциплинарного взыскания).

СПб ГУП «Пассажиравтотранс» обжаловало предписание от 29.04.2022 г. № № в вышестоящий орган.

По результатам рассмотрения жалобы предприятия 15.06.2022 решением Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга № № от 14.06.2022 по жалобе на акт проверки от 29.04.2022 г. № № и предписания от 29.04.2022 г. № заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора в городе Санкт-Петербурге жалобу предприятия оставил без удовлетворения.

Суд приходит к выводу о законности оспариваемых решения и предписания ввиду следующего.

В силу положений ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

На основании ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

На основании ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий также определяется трудовым законодательством.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Как следует из материалов дела, приказ от 05.10.2021 г. №-к о внесении изменений в приказ от 30.09.2021 №-к издан с нарушением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.

Поскольку согласно ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывание его в отпуске, а также времени, необходимого на учете мнения представительного органа работников.

Соответственно, инспектором правильно установлено, что датой обнаружения проступка, совершенного ФИО1, является 02.09.2021 (служебная записка контролера СИК от 02.09.2021), следовательно, вывод о том, что со дня обнаружения проступка до издания приказа предприятия от 05.10.2021 №-к о внесении изменений в приказ от 30.09.2021 №-к прошло более месяца, является обоснованным.

Предприятием путем внесения изменения в приказ от 30.09.2021 №-к принято решение о снижении премии в дополнение к ранее примененному дисциплинарному взысканию, что не согласуется с положением ст. 193 ТК РФ, согласно которой за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Кроме того, решение о снижении ФИО1 всех видов премий дополнительно на 80% за сентябрь 2021 года принято бер решения комиссии по дисциплинарным взысканиям.

Основания лишения работника премии не установлены законом.

Перечень основных дисциплинарных взысканий указан в ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом такой вид дисциплинарного взыскания, как лишение работника премии, действующим законодательством не предусмотрен.

При этом наличие у работника дисциплинарного взыскания в периоде, за который начисляется премия, может являться основанием для ее лишения или снижения.

Таким образом, поскольку система премирования регулируется на уровне локальных нормативных актов работодателя, лишение или снижение премии работнику тоже должно основываться на положениях соответствующих локальных актов работодателя.

Локальными нормативными актами организации может быть предусмотрена система премирования, позволяющая работодателю снижать выплачиваемую премию или лишать ее работника за нарушение им трудовой дисциплины. Поскольку премирование является стимулирующей выплатой, то снижение или лишение премии не является дисциплинарным взысканием, предусмотренным ст. 192 ТК РФ (ст. ст. 129, 135 ТК РФ).

Согласно пункту 3.8 положения об особенностях оплаты труда и премировании водителей линейных автобусов от 28.12.2022 (приложение № к коллективному договору СПб ГУП "Пассажиравтотранс" от 28.12.2020) при наличии производственных упущений (приложение № к коллективному договору) по решению директора автобусного парка премии по пунктам 3.1-3.5 водителям не начисляются либо начисляются частично. Неначисление или частичное начисление премии осуществляется на основании приказа директора автобусного парка с учетом нения комиссии, созданной с целью рассмотрения дисциплинарных поступков работников.

Генеральным директором СПб ГУП "Пассажиравтотранс" утвержден перечень производственных упущений, при наличии которых премии работникам предприятия не начисляются или начисляются частично, пунктом 19.6.2 которого установлено такое основание для невыплаты работнику премии или ее снижения как нарушение порядка ведения и сдачи установленных документов (путевой лист, билетно-учетный лист и другие).

Таким образом, при наличии дисциплинарного взыскания у работника административный истец имел право не выплатить премию такому работнику или снизить ее размер, однако такое решение должно оформляться не путем внесения изменений в ранее изданный приказ о применении дисциплинарного взыскания к работнику, а путем издания соответствующего приказа о депремировании работника (в частности, приказом директора автобусного парка с учетом мнения дисциплинарной комиссии), форма которого законодательно не установлена. При этом такое действие в рассматриваемом случае не является применением дисциплинарного взыскания к работнику, а является принятием решения о выплате либо невыплате стимулирующей выплаты, в связи с чем выводы инспекции представляются обоснованными, а предписание инспектора и решение вышестоящего должностного лица инспекции по жалобе административного истца законными и не подлежащими отмене.

Поскольку в данном случае государственная инспекция труда действовала в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работника, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащих нормы трудового права, то доводы административного истца нельзя признать законными.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) государственного органа или должностного лица незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Административный истец не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования СПб ГУП "Пассажиравтотранс" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2023 года.