Решение по делу № 2А-1252/2023 от 28.11.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, провести мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Дело № 2а-1252/2023 28 ноября 2023 года

УИД 29RS0016-01-2023-001514-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Губаревой Ю.В.,

при секретаре Фуртиковой В.И.,

с участием помощника прокурора города Новодвинска Илатовской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новодвинска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, провести мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»,

установил:

Прокурор города Новодвинска, с учетом уточнения требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации путем заключения договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации муниципальных служащих, обеспечить прохождение в 2024 году диспансеризации.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки установлено бездействие административного ответчика в виде непроведения диспансеризации муниципальных служащих в 2020-2023 годах в связи с нехваткой денежных средств местного бюджета.

В письменном отзыве, представитель административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» ФИО3, не оспаривая требования прокурора, обращает внимание на необходимость заключения договора об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих с медицинским учреждением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и сроки, установленные для различных этапов проведения диспансеризации согласно Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальных служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н.

Заслушав мнение помощника прокурора, поддержавшего административные исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 39 КАС РФ, ч. 4 ст.27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор воспользовался своим правом на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Число муниципальных служащих регулярно меняется и связано с их взаимодействием с неопределенным кругом лиц при исполнении должностных обязанностей, в связи с целью обеспечения охраны здоровья граждан, полномочия прокурора на обращение в суд для защиты их интересов обоснованны.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержит пункт 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», также предусматривающий, что порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст.12).

Частью 7 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьей 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 названной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ.

Данным законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации (пункт 10 части 1 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 13).

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирующим отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, в статьях 15 и 16 закреплены аналогичные положения для граждан, проходящих государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы и муниципальной службы, в соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющей основные права и обязанности работника, не предусмотрено прохождение диспансеризации работником за свой счет.

Финансирование муниципальной службы в силу статьи 34 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Нанимателем для муниципального служащего согласно части 2 статьи 2 этого закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Таким образом, финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с этим пункт 3Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 года № 984н, устанавливает, что диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не возлагает на местные администрации расходы, не предусмотренные законами, а довод административного ответчика несостоятелен и основан на нормах права.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункта 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» является самостоятельным юридическим лицом, расположена по адресу: <адрес>.

Прокуратурой города Новодвинска в ходе проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года № 984н, диспансеризация муниципальных служащих администрации в 2020-2023 годах не проводилась, график прохождения диспансеризации не утверждался, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

Согласно ответу администрацией города денежных средств в местном бюджете в 2020-2023 годах на финансирование мероприятий по прохождению муниципальными служащими диспансеризации не предусматривалось, в настоящее время диспансеризация не проводится в связи с недостаточностью средств местного бюджета.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, исследованными в судебном заседании и не оспариваются сторонами, и свидетельствуют в своей совокупности о нарушении административным ответчиком п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, которые подлежат устранению ответчиком.

Изложенное свидетельствует о том, что органами местного самоуправления меры по обеспечению прав муниципальных служащих на протяжении трех лет не принимались, ссылка на недостаточность денежных средств в местном бюджете несостоятельна, в связи с чем административные исковые требования прокурора к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 187 КАС ПРФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о том, какую обязанность, надлежит возложить на административного ответчика, суд, учитывая требования об исполнимости судебного постановления, необходимости соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, полагает возможным установить годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем ходатайствовал административный ответчик, который находитразумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Новодвинска к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», выразившееся в непринятии мер по организации диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»:

- заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации муниципального образования,

- обеспечить прохождение в 2024 году диспансеризации муниципальных служащих администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Новодвинский городской суд Архангельской области и прокурору город Новодвинска Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В.Губарева

Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2023 года