Дело № 5-87/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-001010-10)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «10» апреля 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», юридический адрес: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

05.04.2023 с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», расположенной в <...>, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV, приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-154-о от 01.02.2023г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный <номер> ООО «ММК-УГОЛЬ» (Шахта «Костромовская»), подготовительного забоя Вентиляционный штрек 19-17 (от Восточного наклонного вспомогательного ствола) и ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Восточном наклонном воздухоподающем стволе были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507), а именно:

При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №001.410 пробы пыли, взятой в 35-ти метрах от груди подготовительного забоя с бортов выработки, трубопроводов, определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 50 %, при норме не менее 87%. Выработка находится в пылевзрывовопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей;

При инструментальном контроле прибором ПКП зав.№ 001.113 пробы пыли, взятой в 15-ти метрах по ходу вентиляционной струи от места перегруза горной массы со скребкового конвейера на ленточный конвейер КЛКТ-1000 в Восточном наклонном воздухоподающем стволе с элементов става ленточного конвейера, определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 49%, при норме не менее 87%. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей;

Неисправно автоматическое орошение места перегруза горной массы со скребкового конвейера СР70/0,5 №1. (Нарушен пункт 178 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей;

В месте размещения в вентиляционном штреке 19-17 установки локализации взрывов пылегазовоздушных смесей типа АСВП-ЛВ ширина выработки составляет 5,80 м, высота выработки составляет 2,8 м. Таким образом сечение выработки составляет 16,24 м2. Норма сечения выработки на одну установку АСВП-ЛВ составляет не более 16 м2.. (Нарушены пункты 181, 182, 183 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей;

В шлюзе Восточного наклонного вспомогательного ствола между вентиляционным штреком 19-17 и дренажным штреком отсутствует один из двух датчиков контроля вентиляционных дверей. (Нарушены пункты 137, 138 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию и гибели людей;

"Паспортами…" проведения и крепления вентиляционного штрека 19-17 и дренажного штрека графиками организации работ не предусмотрено бурение барьерной дегазации, скважин для разгрузки пласта, проведение текущего прогноза выбросоопасности. (Нарушены пункты 16, 18, 19, 20 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К., 05.04.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 05.04.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения подготовительного забоя Вентиляционного штрека 19-17 (от Восточного наклонного вспомогательного ствола) и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Восточном наклонном воздухоподающем стволе с 16 часов 00 минут 05.04.2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» запрещено проведение подготовительного забоя Вентиляционного штрека 19-17 (от Восточного наклонного вспомогательного ствола) и эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Восточном наклонном воздухоподающем стволе с 16 часов 00 минут 05.04.2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

Законный представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская»: заместитель начальника шахты «Костромовская» по производственному контролю ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.

Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 05.04.2023;

- протоколом <номер> от 05.04.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» проведения подготовительного забоя Вентиляционного штрека 19-17 (от Восточного наклонного вспомогательного ствола) и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Восточном наклонном воздухоподающем стволе с 16 часов 00 минут 05.04.2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

Данные документы не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными материалами: мероприятиями разработанными по устранению опасных производственных факторов, актом инструментального контроля проб пыли от 08.04.2023, нарядами-путевками, с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

Обмыт и осланцован вентиляционный штрек 19-17 на всем протяжении выработки. Произведен инструментальный контроль прибором ПКП зав.№001.432 пробы пыли, взятой в 35 м. от груди забоя. Определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 99%, при норме не менее 87%. Выработка находится в пылевзрывобезопасном состоянии.

Обмыт и осланцеван Восточный наклонный вспомогательный ствол на всем протяжении выработки. Произведен инструментальный контроль прибором ПКП зав.№001.432 пробы пыли, взятой в 15 м. по ходу вентиляционной струи, от места перегруза со скребкового конвейера на ленточный конвейер КЛКТ-1000. Определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 93%, при норме не менее 87%. Выработка находится в пылевзрывобезопасном состоянии.

Почищены форсунки на автоматическом орошении скребкового конвейера СР70/0,5 №1.

Установлен дополнительный заслон АСВП-ЛВ согласно расчету.

В шлюзе Восточного наклонного вспомогательного ствола между вентиляционным штреком 19-17 и дренажным штреком установлен второй датчик ДПМГ.

Внесено в "Паспорт..." крепления вентиляционного штрека 19-17 и дренажного штрека график организации работ по бурению барьерной дегазации, скважин для разгрузки пласта, проведение текущего прогноза выбросоопасности.

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», в виде приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя Вентиляционного штрека 19-17 (от Восточного наклонного вспомогательного ствола) и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Восточном наклонном воздухоподающем стволе, на срок 5 (пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Вентиляционного штрека 19-17 (от Восточного наклонного вспомогательного ствола) и эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-1000 в Восточном наклонном воздухоподающем стволе, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Т.Н.Лукьянова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-87/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.