Дело № 2а-191/2023
УИД 66RS0043-01-2022-002777-60
Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2023 года г. Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Перевощикова А.С.,
при секретаре Синицкой А.Т.,
с участием представителя административного истца прокуратуры ЗАТО г. Новоуральска – ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации Новоуральского городского округа – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Новоуральска к Администрации Новоуральского городского округа и Комитету по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа о признании незаконными действий должностных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа, действующих в качестве представителей Администрации Новоуральского городского округа, при осуществлении контроля за исполнением мероприятий, предусмотренных предостережением от 28.07.2022, объявленным ООО «Стелла»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Новоуральска обратился в Новоуральский городской суд к Администрации Новоуральского городского округа и Комитету по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа о признании незаконными действий должностных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа, действующих в качестве представителей Администрации Новоуральского городского округа, при осуществлении контроля за исполнением мероприятий, предусмотренных предостережением от 28.07.2022, объявленным ООО «Стелла».
В обосновании административного искового заявления указано, что Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральска в связи поступившим обращением директора ООО «Энергопрайд» Р. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности Администрации Новоуральского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа. По результатам проведенных проверочных мероприятий установлено, что Администрацией Новоуральского городского округа в лице её представителя – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Б. 14.07.2022 и 20.07.2022 в Прокуратуру Свердловской области направлены заявления по согласованию выездной проверки юридического лица ООО «Стелла», однако решениями Прокуратуры Свердловской области от 19.07.2022 и 21.07.2022 в согласовании проверок отказано. Затем, Комитетом по управлению муниципальным имуществом 28.07.2022 в порядке, предусмотренном ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) ООО «Стелла» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по вопросам самовольного занятия земель общего пользования и проведения строительных работ без разрешительных документов на земельном участке с кадастровым номером х. Данное предостережение зарегистрировано в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ) под учетным номером х. В последующем, 03.08.2022 и 30.09.2022 представителями Администрации Новоуральского городского округа, в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», без согласования с Прокуратурой Свердловской области, проведены обследования земельного участка с кадастровым номером х, на котором располагаются недвижимые объекты, принадлежащие ООО «Стелла», возводимые для целей коммерческой деятельности. В ходе проведённых обследований представителями Администрации дана оценка соблюдения федерального законодательства юридическим лицом ООО «Стелла» по выданному ранее предостережению от 28.07.2022, что подтверждается актом обследования от 30.09.2022. В целях устранения выявленных нарушений 12.10.2022 Прокурором ЗАТО г.Новоуральска в адрес Главы Новоуральского городского округа внесено представление, которое 08.11.2022 рассмотрено и отклонено. В обоснование причин отказа в удовлетворении представления прокурора указано, что обследования, проведенные 03.08.2022 и 30.09.2022 представителями Администрации Новоуральского городского округа в отношении земельного участка с кадастровым номером х не являются контрольно-надзорными мероприятиями. Однако требования положений ч. 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ Главой Новоуральского городского округа при рассмотрении представления Прокуратуры ЗАТО г. Новоуральск от 12.10.2022 не учтены. Обстоятельства, изложенные в представлении, по существу не рассмотрены.
Помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указал, что со стороны административного ответчика идет подмена понятий гражданского законодательства с административным.
Представитель административного ответчика - ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам, указанным в возражениях.
Согласно представленным возражениям на административное исковое заявление, проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Стелла» Прокуратурой Свердловской области не было согласовано, в связи с чем осуществлено профилактическое мероприятие - объявлено предостережение. Ввиду наличия у Комитета по управлению имуществом Новоуральского городского округа сведений о признаках нарушений обязательных требований, а также учитывая отсутствие подтвержденных данных, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявлено правомерно. Согласно заключенному договору аренды земельного участка арендодатель обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-строительных, пожарных, санитарных, природоохранительных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение, а также не нарушать права других землепользователей и арендаторов, соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии с п. 3.1.2 договора аренды, арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием земельного участка, предоставленного в аренду. Администрацией Новоуральского городского округа (в соответствии с пунктами 3.1.2, 4.2.7 и 4.2.8 договора аренды земельного участка) на основании обращений жителей многоквартирных домов и депутата Думы Новоуральского городского округа С. проведены обследования земельного участка с кадастровым номером х, расположенного по адресу: х область, г. х, ул. х, х. По результатам обследований выявлен факт самовольного занятия земель общего пользования, а также производство работ по организации автозаправочной станции и автомойки без получения разрешительных документов. Учитывая мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий в рамках осуществления муниципального контроля в 2022 году, обследования земельного участка проведены Администрацией Новоуральского городского округа в рамках проверки исполнения договорных отношений и фактического использования земельного участка. Указанные обследования не являлись контрольно-надзорными мероприятиями без взаимодействия с контролируемым лицом, соответственно, согласования проведения указанных обследований с органами прокуратуры не требовалось.
Дополнительно ФИО2 пояснила, что Администрация Новоуральского городского округа имеет право проводить проверки соблюдения использования земельного участка, что и было сделано еще до 30.09.2022. Для того, чтобы не указывать подробно все факты, которые установлены при обследовании земельного участка до 30.09.2022, принято решение об указании в акте, что требования предостережения не исполняются, но в действительности 30.09.2022 обследование проведено в соответствии с договором аренды земельного участка.
Заинтересованные лица ООО «Стелла», ООО «Энергопрайд» и Прокуратура Свердловской области, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебного извещения, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 14 и ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.
В связи с чем, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело без их участия.
Выслушав пояснения представителя административного истца, а также представителя административного ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Закона № 248-ФЗ, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Решением Думы Новоуральского городского округа от 25.08.2021 № 82 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Новоуральского городского округа, согласно которому муниципальный контроль на территории муниципального образования осуществляет Администрация Новоуральского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа.
Согласно ст. 56 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).
Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования определен ст. 74 и ст. 75 Закона № 248.
В силу п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия и не требует согласования с органами прокуратуры.
Из представленных в суд материалов следует, что между Администрацией Новоуральского городского округа и ООО «Стелла» 15.12.2017 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: х область, г. х, ул. х, х, относящегося к категории земель населенного пункта, в целях эксплуатации платной автостоянки.
К депутату Думы Новоуральского городского округа С. 05.07.2022 обратились жители многоквартирных домов №№ х, х, х, х, х, х по ул. х и домов №№ х, х, х, х, х по ул. х, по факту строительства рядом с указанными жилыми домами автозаправочной станции по ул. х, х.
После поступившего обращения от жителей г. х депутат С. 13.07.2022 обратились с заявлением в адрес Главы Новоуральского городского округа Т. с просьбой провести проверку использования земельного участка, арендуемого ООО «Стелла».
В связи с поступившим заявлением, Администрацией Новоуральского городского округа в лице её представителя – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Б. 14.07.2022 и 20.07.2022 в Прокуратуру Свердловской области направлены заявления по согласованию выездной проверки юридического лица ООО «Стелла», однако решениями Прокуратуры Свердловской области от 19.07.2022 и 21.07.2022 в согласовании проверок отказано.
Представителями Администрации Новоуральского городского округа 16.06.2022 и 12.07.2022 проведено обследование земельного участка, и установлено, что на нем ведутся строительные работы.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа 28.07.2022 ООО «Стелла» объявлено предостережение №х в связи с поступившими сведениями об осуществлении ООО «Стелла» строительных работ на земельном участке с кадастровым номером х без разрешительных документов, самовольном занятии земель общего пользования площадью 400 кв. метров.
В указанном предостережении указано о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено: оформить в порядке, установленном действующим законодательством, правоустанавливающие документы на использование земель общего пользования ориентировочной площадью 400 кв. метров, граничащих с земельным участком х, расположенным по адресу: х область, г. х, ул. х, х; оформить разрешение на строительство для осуществления строительных работ на земельном участке, и до момента получения разрешительных документов прекратить строительные работы.
Также судом установлено, что 03.08.2022 и 30.09.2022 представителями Администрации Новоуральского городского округа вновь проведено обследование земельного участка.
В соответствии с п. 24 и п. 26 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Новоуральского городского округа, предостережение относится к мерам профилактики и объявляется в случае наличия у органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Со стороны Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа принимались меры для согласования с органами прокуратуры контрольных (надзорных) мероприятий в виде выездной проверки. Однако в их проведении отказано, в связи с отсутствием сведений о наличии непосредственной угрозы причинения тяжкого вреда здоровью гражданам.
Так как Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа согласование не получено, им принято решение о проведении профилактических мероприятий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом.
Согласно п. 3.1.2 договора аренды земельного участка от 15.12.2017 № х, Администрация Новоуральского городского округа вправе осуществлять контроль за использованием земельного участка, в связи с чем доводы, что актом от 30.09.2022 фактически осуществлены контрольные (надзорные) мероприятия являются необоснованными.
Кроме того, ранее 16.06.2022, 12.07.2022, 03.08.2022 проводились аналогичные обследования земельного участка, которые по своей ситу и цели аналогичны обследованию от 30.09.2022, и в ходе которых также устанавливались факты строительства на арендуемом ООО «Стелла» земельном участке и прилегающей территории без разрешительной документации.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что сотрудники Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа, действующих в качестве представителей Администрации Новоуральского городского округа, осуществляли свои действия рамках предоставленных им законом полномочий и с соблюдением действующего законодательства.
В этой связи, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Новоуральска о признании незаконными действий должностных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа, действующих в качестве представителей Администрации Новоуральского городского округа, при осуществлении контроля за исполнением мероприятий, предусмотренных предостережением от 28.07.2022, объявленным ООО «Стелла» – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Перевощиков
СОГЛАСОВАНО
Судья А.С.Перевощиков