Дело №2а-1037/2022
УИД 53RS0016-01-2022-001390-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Холм 31 августа 2022 года
Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Григорьева О.М., при помощнике судьи Коротковой А.Л., с участием административного истца – помощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Туркулец О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
установил:
Холмский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения, незаконным и об обязании в срок в течение <данные изъяты> с даты вступления решения суда в законную силу устранить не соответствующие требованиям ГОСТ 50597-2017, дефекты дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, расположенных в <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении.
В обоснование заявленных требований указано, что Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Поскольку вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в границах Холмского городского поселения относятся к ведению органов местного самоуправления, устранение указанных недостатков относится к компетенции Администрации Холмского муниципального района.
Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД МО МВД России «Старорусский».
В судебном заседании представитель административного истца Туркулец О.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Администрации Холмского муниципального района Новгородской области ФИО4 заявленные требования признала частично, пояснив, что ремонт дорожного покрытия на участках автомобильных дорог, расположенных в <адрес> в настоящее время произведен там, где гравийное покрытие. Произвести ремонт автодороги на <адрес> в срок, предложенный представителем административного истца невозможно, поскольку там покрытие асфальтовое, необходимы большие финансовые и временные затраты. У Холмского городского поселения таких средств нет, необходима субсидия. Нужно не менее года, чтобы устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес>.
Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» в судебном заседании полностью поддержал исковые требования административного истца.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации.
Местное самоуправление, на основании ч. 1 ст.10 Федерального закона N 131-ФЗ, осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.
Статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ определен круг вопросов местного значения поселения, к которым, в том числе, в соответствии с пунктом 5 части 1 указанной статьи, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с ч. 5 ст.15, абз. 3 ч. 2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ, местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.
Указанные положения закреплены в Уставе Холмского муниципального района и в Уставе Холмского городского поселения.
Таким образом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Холмского городского поселения является Администрация Холмского муниципального района.
В соответствии с п. 4 ст.6 Федерального закона от 06.10.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов поселения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).
Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся отнесено, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Из положений ст.17 Федерального закона №257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Как следует из представленных документов, спорные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования и включены в Перечень автомобильных дорог общего местного значения Холмского городского поселения, утвержденного постановлением Администрации Холмского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ N555. Собственником указанных автомобильных дорог общего пользования является Холмского городское поселение <адрес>, что подтверждается постановлением Администрации Холмского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ N555.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу «Р № Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 159.
ГОСТ 33220-2015 «Дороги общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» включены в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР № (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 159).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст. (далее - ФИО5 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.
На основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог в <адрес> дорожное покрытие имеет дефекты на участках автомобильных дорог.
В ходе проведения проверки автомобильных дорог Холмского муниципального района <адрес> <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении выявлены следующие нарушения.
На участке автодороги по <адрес> на всем протяжении: повреждение дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин длина (см), глубина (см), площадь (м2): <данные изъяты>
На участке автодороги по <адрес> на всем протяжении: повреждение дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин длина (см), глубина (см), площадь (м2): <данные изъяты>
На участке автодороги по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>: повреждение дорожного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин длина (см), глубина (см), площадь (м2): <данные изъяты>
На участке автодороги по <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении: повреждение гравийного дорожного покрытия проезжей части в виде колейности и просадок.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, также не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.
Факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что Холмский межрайонный прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Холмского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию дорог местного значения на территории Холмского городского поселения, незаконным.
Обязать администрацию Холмского муниципального района в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить не соответствующие требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефекты дорожного покрытия на участках автомобильных дорог <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> от <адрес> до перекрестка с <адрес>; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении; <адрес> на всем протяжении <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Старорусский районный суд Новгородской области.
Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года.
Председательствующий судья О.М. Григорьева