Дело № 2а-1200/2023
24RS0016-01-2023-000381-45
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2023 года г. Железногорск
Железногорский городской суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,
при секретаре Прокудиной Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения города Железногорска» о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что 28.10.2022 в целях поиска работы истец через портал «Госуслуги» направил заявление ответчику, которое зарегистрировано им 31.10.2022, на 02.11.2022 истцу назначена явка для согласования вариантов работы, при явке истцом инспекторам предоставлены паспорт и документы, предусмотренные п. 2 ст. 3 Закона о занятости, а истцу выдали вакансии, так как у работодателей отсутствовала работа, истцу назначили повторную явку 09.11.2022, на которой начальник центра занятости ФИО2 устно сообщила истцу, что так как миграционная служба не подтверждает регистрацию истца, указанную в паспорте, ему необходимо предоставить справку управляющей компании, в связи с чем истцу отказано в признании его безработным.
Истец полагает, что данное требование начальника центра занятости ФИО2 о предоставлении справки управляющей компании является незаконным, а так же являются незаконными непринятие решения о признании истца безработным, отказ в признании истца безработным, потому в действиях начальника центра занятости по отказу в принятии такого решения имеется состав правонарушения ст. 5.63 КоАП РФ, а потому ответчика в лице центра занятости следует обязать признать истца безработным с 28.10.2022, восстановить его на учете в качестве безработного с начислением пособия с 28.10.2022, взыскать с 28.10.2022 пособие по безработице 7200 рублей, признать незаконным действия начальника отдела ФИО2 по требованию документов не предусмотренных Законом от 19.04.1991 № 1032-1 (справки о регистрации), признать незаконным бездействие начальника отдела ФИО2 в непринятии решения о признании истца безработным, признать, что в действиях ФИО2 имеется состав правонарушения по ст. 5.63 КоАП РФ.
Административный истец в суд не явился, предоставив уточненный иск в день судебного заседания 17.07.2023, в принятии которого судом отказано, поскольку истец надлежащим образом извещен о дате судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, в суд не явился, ранее в суде возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенными в письменном отзыве, согласно которому указано, что при проверке документов истца инспектором центра занятости выявлено, что истцом подана недостоверная информация о последнем месте работы и причине увольнения, а так же не была найдена по запросу в МВД информация о регистрации истца, в связи с чем, на личной явке 02.11.2022 истцу предложено предоставить официальный документ о месте регистрации истца и предоставить его 09.11.2022, так как истец явился не в назначенное время, документ, подтверждающий регистрацию он не предоставил, инспектор направил его к начальнику центра занятости, которая разъяснила ему что постановка на учет в качестве безработного осуществляется на основании сведений о регистрации по месту жительства, однако истец отказался предоставить документ о регистрации в связи с чем принято решение об отказе в регистрации его в качестве безработного 09.11.2022, что однако не нарушает право истца на поиск работы. Кроме того, так как истец был уволен с последнего места работы за виновные действия (прогул), то при предоставлении им документов о регистрации и постановке его на учет в качестве безработного пособие ему было бы назначено в размере минимальной величины 1800 рублей на 3 месяца с приостановлением на 1 месяц по тому же основанию.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лежит на административном истце.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о его правах, свободах и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Согласно п. 6,10 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании: документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства.
Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан. Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день представления зарегистрированным гражданином документов.
В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.
Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в следующих случаях: д) неявка зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного (за исключением инвалидов I или II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 Закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 безработные граждане обязаны в течение 3 рабочих дней со дня получения от центра занятости населения уведомления или направления в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе на проведение переговоров с работодателем направить в центр занятости населения информацию в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал, о дне и результатах проведения переговоров с работодателем по 2 выбранным вариантам подходящей работы или представить направление с отметкой работодателя о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу в случае отсутствия у работодателя регистрации на единой цифровой платформе.
В силу п. 5 Правил регистрации безработных граждан утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан. Зарегистрированному гражданину направляется уведомление о дате явки в центр занятости населения для регистрации гражданина безработным в день его постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
В силу п. 8 Правил регистрации безработных граждан утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными.
Согласно п. 2 ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях за исключением гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.
В силу ч. 4 ст. 31 Закона о занятости для граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.
Согласно п. 3 ст. 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц в случаях: увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия.
В силу п. 4 ст. 3 Закона о занятости граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, а также граждане, отказавшиеся от посредничества органов службы занятости в поиске подходящей работы, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными через один месяц со дня соответствующего отказа.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2021 N 1940 установлен на 2022 год: для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.01.2023) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Собственник жилого помещения вправе получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в объеме, предусмотренном абзацами вторым, третьим и пятым (в части сведений о дате регистрации по месту жительства (месту пребывания) части одиннадцатой настоящей статьи, без их согласия. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. 52 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" в подтверждение регистрации по выбранному месту жительства отметка о такой регистрации проставляется в паспорте гражданина Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом в день обращения.
Рассматривая вопрос о соблюдении сроков обращения в суд с административным иском, суд исходит из следующего:
Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно исковому заявлению о нарушении своих прав истцу стало известно 09.11.2022.
09.02.2023 истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Поскольку истец своевременно после того как ему стало известно обратился с административным исковым заявлением, суд считает, что срок обращения в суд с данным административным иском не был пропущен истцом, а потому иск подлежит рассмотрению по существу.
Судом установлено, что 28.10.2022 ФИО1 через Единую цифровую платформу обратился с электронным заявлением о поиске работы указав сведения о последнем месте работы – <данные изъяты>, дата увольнения 12.05.2021, основание увольнения - иное, 31.10.2022 заявление зарегистрировано, запрошены сведения 01.11.2022 о страховом стаже истца у пенсионного фонда, регистрации и месте пребывания, из ответа пенсионного органа установлено, что последним местом работы истца являлось ООО «Т» дата увольнения 20.12.2021, причина увольнения – прогул, информация о дате регистрации не найдена. Истцу назначена личная явка на 02.11.2022, где истцу предложено предоставить самостоятельно документ, подтверждающий его регистрацию, заверенный уполномоченным органом, истцу назначена явка на 09.11.2022 в 12.00 часов, также инспектором повторно запрошена информация о регистрации, вновь поступил ответ об отсутствии информации, 09.11.2022 истцом сведения о регистрации не предоставлены, кроме того, согласно объяснений ответчика истец не явился в центр занятости в назначенное время, в связи с чем, истцу отказано в признании регистрации безработным 09.11.2022 в связи с неявкой в срок для принятия решения о признании безработным.
Таким образом, центр занятости 02.11.2022 сообщил истцу о необходимости предоставления сведений о регистрации истца, при наличии паспорта истца с отметкой о его регистрации по <адрес>
Истец полагает данное требование о предоставлении сведений о его регистрации незаконным, указывая, что им предоставлена копия его паспорта, в котором содержатся сведения о регистрации истца.
Суд полагает, что при наличии паспорта истца с отметкой о его регистрации по месту жительства у центра занятости имелась информация о регистрации по месту жительства для принятия решения о постановке на регистрационный учет в качестве безработного гражданина, в связи с чем, действия ответчика по истребованию у истца сведений о регистрации истца по месту жительства не могут быть признаны правомерными.
Основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного гражданина 09.11.2022 явилась неявка зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного.
Истец утверждает, что явился 09.11.2022 в установленное время, однако его направили к начальнику отдела ФИО2, которая в устной форме попросила предоставить сведения о регистрации, а затем принято решение об отказе в постановке на учет ФИО1
Суд предложил ответчику предоставить доказательства неявки истца в установленное время на приём к инспектору 09.11.2022, однако ответчиком данные доказательства не предоставлены.
Поскольку из письменных пояснений ответчика следует, что истец все-таки присутствовал 09.11.2022 в центре занятости, суд исходит из того, что истец явился в назначенное время, а потому оснований для принятия решения об отказе в постановке на учет в качестве безработного гражданина ввиду неявки зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного не имелось.
При таких обстоятельствах, поскольку иных оснований для отказа в постановке на учет в качестве безработного у ответчика не имелось, ответчика надлежит обязать поставить на регистрационный учет в качестве безработного гражданина истца ФИО1 в соответствии с требованиями Правил регистрации безработных граждан утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909. При этом требование истца о признании его безработным с 28.10.2022 (дата подачи заявления) не соответствует закону, поскольку зарегистрированному гражданину, претендующему на признание его безработным, центры занятости населения устанавливают дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан. Таким образом, центр занятости принимает решение о признании в качестве безработного гражданина не позднее 11-го дня со дня подачи заявления, в данном случае решение об отказе принято на 10 дней с момента регистрации заявления (31.10.2022 – 09.11.2022).
С учетом размера пособия на безработице установленного на 2022 год и размер районного коэффициента 1,2, исходя из того, что истец был уволен за прогул, то размер пособия истцу составит 3600 рублей (1500 рублей х 1,2 = 1800 рублей х 2 месяца), что соответствует ст. 31 Закона о занятости населения.
Таким образом, с ответчика пользу истца подлежит взысканию сумма пособия в размере 3600 рублей.
В остальной части требования ФИО1 о восстановлении его на учете в центре занятости в качестве безработного, признании незаконным бездействие начальника отдела по непринятию решения о признании его безработным, признании в бездействии начальника отдела признаков правонарушения по ст. 5.63 КоАП РФ не имеется, так как данные требования в целом повторяют уже заявленные, удовлетворение которых восстанавливает право истца на признание гражданина, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным и получения пособия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 к Краевому государственному казённому учреждению «Центр занятости населения города Железногорска» о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным требование Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Железногорска» о предоставлении ФИО1 документа подтверждающего сведения о месте его регистрации, заверенного подписью уполномоченного должностного лица.
Признать незаконным приказ Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Железногорска» от 09.11.2022 об отказе в признании гражданина, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным ввиду неявки гражданина в срок установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.
Обязать Краевое государственное казённое учреждение «Центр занятости населения города Железногорска» принять решение о признании ФИО1 в качестве безработного гражданина в соответствии с требованиями Правил регистрации безработных граждан утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 на основании заявления зарегистрированного 31.10.2022.
Взыскать с Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Железногорска» в пользу ФИО1 пособие по безработице в размере 3600 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 30 дней со дня вынесения решения, путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.
Председательствующий Кызласова Т.В.
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023.