Мотивированное решение суда

изготовлено 21 октября 2022 года

Дело № 2а-1195/2022

УИД 25RS0013-01-2022-001973-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г.Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Дидур Д.В.,

при секретаре Шматюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 НикО.ча к администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконным постановления главы Партизанского городского округа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконным постановления главы Партизанского городского округа и возложении обязанности, в котором указал, что <Дата> он обратился к главе Партизанского городского округа, ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 1116 кв.м, расположенного по адресу: установлено примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира- нежилое здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, для магазина, в целях дальнейшего оформления земельного участка в аренду. Земельный участок сформирован после проведения топосъемки и в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки Партизанского городского округа. Постановлением главы Партизанского городского округа Приморского края, ФИО2 от 08.08.2022 года №1477-па, ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №___, площадью 1116 кв.м., адрес (местоположение) земельного участка: установлено примерно в 38 метрах на восток относительно ориентира – нежилого здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, а именно, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В оспариваемом постановлении глава не указывает, каким образом и в какой части образование испрашиваемого им земельного участка нарушает предусмотренные подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам. Соответствующая информация должна быть предоставлена со ссылкой на действующие правила землепользования и застройки Партизанского городского округа, земельный кодекс РФ, градостроительный кодекс РФ. Административным ответчиком не предоставлено доказательств нарушения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ, согласно которого: Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элементов планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектом недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской федерации», образование земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а так же образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений. Обстоятельств, предусмотренных вышеуказанных положений нормы закона не установлено. Земельный участок формируется не на придомовой территории, на образуемом земельном участке отсутствуют многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а так же образование земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Просит признать незаконным Постановление №1477-па от 08.08.2022 г. главы Партизанского городского округа, ФИО2, «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа» и обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края устранить нарушение прав и свобод ФИО1 НикО.ча путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 НикО.ча от <Дата>, поступившего в администрацию Партизанского городского округа Приморского края <Дата> вх. №___, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Ввиду незаконности вынесенных постановлений и отказов, просит взыскать с администрации Партизанского городского округа в пользу ФИО1 НикО.ча компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен, в тексте административного искового заявления содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Партизанского городского округа Приморского края в судебное заседание не явился, представив письменное возражение на административное исковое заявление, где указал, что административный истец обратился с заявлением к главе Партизанского городского округа ФИО2 (№___ от <Дата>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 1116 кв.м, местоположение установлено примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира - нежилое здание, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>-Б, для магазина, в целях дальнейшего оформления земельного участка в аренду, к заявлению приложена схема расположения земельного участка. Постановлением администрации Партизанского городского округа от 08.08.2022 г. № 1477-па ФИО1 НикО.чу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территория, расположенного на территории Партизанского городского округа. Согласно данному Постановлению образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) требования к образуемым земельным участкам. <Дата> администрацией Партизанского городского округа принято Постановление № 176-па «О подготовке документации по планировке территории Партизанского городского округа», куда, в том числе, вошла и территория общей площадью 7,0 га в районе многоквартирного дома №№___ по <адрес>. В настоящее время заключен муниципальный контракт №___ от <Дата> о выполнении топографогеодезических работ территории Партизанского городского округа для разработки проектов планировки и межевания территорий для формирования земельных участков для многоквартирных домов на территории Партизанского городского округа. По проекту планировки территории будут проводиться публичные слушания, на которых любой заинтересованный гражданин может высказать свои замечания. Поскольку в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным образом не утверждался, отказ администрации Партизанского городского округа не привел к нарушению прав и законных интересов административного истца, поскольку в силу прямого указания закона возможность образования земельного участка в пределах застроенных территорий в отсутствие проекта межевания не предусмотрена.

Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 НикО.ча к администрации Партизанского городского округа отказать в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу пп.1 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1. проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2. проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3. утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица подготавливается схема расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 3К РФ).

По правилам подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории, линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, границы публичных сервитутов.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (части 1, 5 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

Установлено, что <Дата> административный истец обратился к главе Партизанского городского округа, ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 1116 кв.м, расположенного по адресу: установлено примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира- нежилое здания, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>, для магазина, в целях дальнейшего оформления земельного участка в аренду. Земельный участок сформирован после проведения топосъемки и в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки Партизанского городского округа.

Рассмотрев заявление ФИО1 от <Дата> и представленные им документы, главой администрации Партизанского городского округа <адрес> ФИО2, со ссылками на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 и подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, статьи 29, 32 Устава Партизанского городского округа, <Дата> издано оспариваемое постановление № №___-па, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №___, площадью 1116 кв.м., адрес: установлено примерно в 38 метрах по направлению на восток относительно ориентира – нежилое здание, расположенное за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка нарушает предусмотренные подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, а именно, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д. 9).

Администрацией Партизанского городского округа к возражению на иск приложена копия Постановления администрации Партизанского городского округа № 176-па от 09.02.2022 г. «О подготовке документации по планировке территории Партизанского городского округа». В соответствии с указанным постановлением, глава Партизанского городского округа постановил подготовить документацию по планировке территории Партизанского городского округа в составе проектов планировки территорий проектов и проектов межевания, территорий в целях формирования земельных участков для многоквартирных аварийных домов, в том числе указана и территория общей площадью 7,0 га в районе многоквартирного дома №№___ по <адрес> (приложение №7).

Так же приложена копия 1го листа муниципального контракта №___ от <Дата>, заключенного между администрацией Партизанского городского округа и ООО «Дом Геодезии», предмет договора: выполнение топографогеодезических работ территории Партизанского городского округа для разработки проектов планировки и межевания территорий для формирования земельных участков для многоквартирных домов на территории Партизанского городского округа.

Поскольку в отношении территории, в границах которой административным истцом испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, а поскольку в силу прямого указания закона возможность образования земельного участка в пределах застроенных территорий в отсутствие проекта межевания не предусмотрена, обжалуемое административным истцом постановление соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 НикО.ча к администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании незаконным Постановления №1477-па от 08.08.2022 года главы Партизанского городского округа ФИО2 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Партизанского городского округа»; о возложении обязанности на администрацию Партизанского городского округа Приморского края устранить нарушение прав и свобод ФИО1 НикО.ча путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 НикО.ча от <Дата>, поступившего в администрацию Партизанского городского округа Приморского края <Дата> вх. №___ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд Приморского края.

Судья Д.В. Дидур