Адм. дело №2а-436/2023 УИД - 05RS0022-01-2023-000577-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кизилюрт 08 июня 2023 года
Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Дарбишухумаева З.А.,
при секретаре судебного заседания - Гамзатовой Б.М.,
с участием: административного истца – Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г., административного ответчика - представителя администрации ГО «город Кизилюрт» - ФИО1 действующего на основании доверенности №01-15/27 от 24.04.2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ к Администрации ГО «город Кизилюрт» РД о признании незаконным бездействия администрации ГО «город Кизилюрт»,
установил:
Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации городского округа «город Кизилюрт» по непринятию мер к организации надлежащего водоотведения сточных (хозяйственно-бытовых) вод на территории муниципального образования городского округа «город Кизилюрт»; возложении обязанности на администрацию городского округа «город Кизилюрт» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории муниципального образования, исключив сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов допустимого сброса.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования «город Кизилюрт» установлены нарушения водного законодательства, то есть на территории г. Кизилюрт функционируют очистные сооружения канализации проектной мощностью 8,4 тыс. куб.м. в сутки.
Проведенной проверкой установлено, что сброс сточных вод в р. Сулак с имеющихся на территории г. Кизилюрта очистных сооружений осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов допустимого сброса.Так, проведенными лабораторными исследованиями, измерениями и испытаниями установлено, что сброс сточных вод через указанные очистные сооружения осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов допустимого сброса по БПК в 1,4 раз, АПАВ в 3 раз, БПК в 1,4 раза, фосфат-ион в 1,8 раз, сульфат-ион в 1,2 раз (протоколы испытаний (измерений) Филиала «Дагводресурсы» ФГБВУ «Центррегионводхоз» № /2021 от 07.12.2021, № 216/2022 от23.05.2022, № 342/2022 от 07.07.2022, отчет 2-ТП «Водхоз» за 2021 г.).
Сброс недостаточно очищенных сточных вод явился следствием ненадлежащей организации водоотведения со стороны Администрации.
По результатам проверки в адрес главы городского округа «город Кизилюрт» 26.09.2022 за номером 02-08-2022/258 внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако до настоящего времени сброс сточных вод с имеющихся очистных сооружений города осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов допустимого сброса.
В судебном заседании административный истец Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - представитель администрации ГО «город Кизилюрт» - ФИО1 признал требования административного истца и просил отсрочить сроки исполнения, для выполнения всех требований Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, так как необходимо дорогостоящее оборудование, средства на которые надо просить у Правительства РД.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что на территории г. Кизилюрт функционируют очистные сооружения канализации проектной мощностью 8,4 тыс. куб.м. в сутки.
Вместе с тем, проведенной Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что в деятельности администрации муниципального образования «город Кизилюрт» установлены нарушения водного законодательства, а именно сброс сточных вод в р.Сулак с имеющихся на территории г. Кизилюрт очистных сооружений осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов допустимого сброса.
Так, проведенными лабораторными исследованиями, измерениями и испытаниями установлено, что сброс сточных вод через указанные очистные сооружения осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов допустимого сброса по БПК в 1,4 раз, АПАВ в 3 раз, БПК в 1,4 раза, фосфат-ион в 1,8 раз, сульфат-ион в 1,2 раз (протоколы испытаний (измерений) Филиала «Дагводресурсы» ФГБВУ «Центррегионводхоз» № /2021 от 07.12.2021, № 216/2022 от23.05.2022, № 342/2022 от 07.07.2022, отчет 2-ТП «Водхоз» за 2021 г.).
Сброс недостаточно очищенных сточных вод явился следствием ненадлежащей организации водоотведения со стороны Администрации.
По результатам проверки в адрес главы городского округа «город Кизилюрт» 26.09.2022 года за номером 02-08-2022/258 внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Из ответа на представление № 57/9-2043/22 от 27.10.2022 года следует, что Администрацией принимаются меры к организации надлежащего водоотведения, однако до настоящего времени сброс сточных вод с имеющихся очистных сооружений города осуществляется с превышением концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов допустимого сброса.
Указанный факт также подтверждается данными отчета 2-ТП «Водхоз» за 2022 год.
Отсутствие должной организации водоотведения со стороны Администрации привело к негативным последствиям в виде загрязнения водного объекта - р.Сулак и нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории города (неопределенного круга лиц), предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п. 3.1 Методических указаний МУ 2.1.5.800 - 99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 (далее – Методические указания) сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды.
Из положений п.п. 3.2, 3.3 Методических указаний следует, что хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении, для которых характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка.
В силу ч. 1, 2, 3, 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с ч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, исходя из приведенных норм материального права, поскольку на день рассмотрения дела никаких мер, направленных на организацию устранения вышеуказанных нарушений принято не было, что не оспаривалось в судебном заседании, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что на административного ответчика следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений законодательства РФ.
Учитывая вышеприведенные нормы и обстоятельства, суд находит административное исковое заявление прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст.39 КАС РФ к Администрации ГО «город Кизилюрт» РД о признании незаконным бездействия администрации ГО «город Кизилюрт», удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Кизилюрт» по непринятию мер к организации надлежащего водоотведения сточных (хозяйственно-бытовых) вод на территории муниципального образования городского округа «город Кизилюрт».
Возложить обязанность на администрацию городского округа «город Кизилюрт» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение на территории муниципального образования, исключив сброс сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ установленных нормативов допустимого сброса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: