Дело № 2а-313/2023 (УИД: 37RS0012-01-2023-000034-03)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колгановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Иваново Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании возвратить излишне удержанные денежные средства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее – УФССП по Ивановской области) и судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Иваново УФССП по Ивановской области (далее – Октябрьский РОСП г. Иваново) ФИО2, выразившееся в невозврате излишне полученной денежной суммы в размере 5 204 рубля 51 копейка в рамках исполнительного производства №-ИП от 13 октября 2022 года; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем возврата излишне полученной денежной суммы в размере 5 204 рубля 51 копейка в течении 3-х дней со дня вынесения решения суда.

Требования мотивированы тем, что 13 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Иваново в отношении него как должника возбуждено исполнительное производство №-ИП по предмету исполнения: административный штраф в размере 2 000 рублей в пользу взыскателя УФК по Ивановской области. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем приняты постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в различных кредитных учреждениях, и постановление об обращении взыскания на пенсию должника. При исполнении требований исполнительного документы с него в принудительном порядке удержаны: со счетов, открытых в ПАО Сбербанк, 28 ноября 2022 года 2 000 рублей, 29 ноября 2022 года 1 204 рубля 51 копейка; со счета, открытого в ПАО ВТБ Банк, 21 ноября 2022 года 2 000 рублей; с пенсии за декабрь 2022 года 2 000 рублей. Таким образом, в рамках исполнительного производства №-ИП с него удержано в общей сумме 7 204 рубля 51 копейка вместо необходимых 2 000 рублей. Излишне удержанная сумма составляет 5 204 рубля 51 копейка. 19 декабря 2022 года он обратился в службу судебных приставов с заявлением о возврате излишне списанных денежных средств, которое удовлетворено судебным приставом 21 декабря 2022 года. Однако денежные средства на момент подачи в суд настоящего административного искового заявления ему не возвращены. В этой связи полагает, что со стороны судебного пристава-исполнителя имеется незаконное бездействие, нарушающее его права как стороны исполнительного производства.

В ходе судебного разбирательства по делу судом к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального казначейства по Ивановской области (далее – УФК по Ивановской области).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Иваново ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании с заявленными требования не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика УФССП по Ивановской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФК по Ивановской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, вышеуказанными и иными федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 218, 360 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя являются несоответствие бездействия закону и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым бездействием (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения, действия (бездействия).

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на исполнении в Октябрьским РОСП г. Иваново находится исполнительное производство №-ИП от 04 марта 2019 года, возбужденное на основании исполнительного листа № № от 15 мая 2013 года, выданного мировым судьей судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Иваново, по предмету исполнения: снос самовольно возведенных строений в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ФКПОУ «Ивановский радиотехнический техникум-интернат».

Также 23 сентября 2021 года в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство № по предмету исполнения: возложение обязанности установить защитные ограждения площадки сноса самовольного строения.

В связи с неисполнением требований исполнительных документов без уважительных причин по требованиям судебного пристава-исполнителя 14 января 2022 года и 26 апреля 2022 года в отношении должника ФИО1 были составлены 2 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Данные протоколы 27 января 2022 года и 25 мая 2022 года рассмотрены и в отношении ФИО1 вынесены постановления о назначении наказания в виде штрафа в размере по 2 000 рублей каждый.

На основании указанных постановлений об административных правонарушениях в отношении должника ФИО1 судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждены исполнительные производства: №-ИП и №-ИП по предмету исполнения: административной штраф в размере по 2 000 рублей каждый.

В рамках исполнительного производства №-ИП от 13 октября 2022 года судебным приставом исполнителем ввиду неисполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника (на пенсию должника), а также на денежные средства, находящиеся на счетах в различных кредитных учреждениях, о чем вынесены соответствующие постановления.

На депозитный счет Октябрьского РОСП г. Иваново в рамках исполнительного производства №-ИП со счетов ФИО1, открытых в ПАО Сбербанк и ПАО Банк ВТБ, поступили денежные средства: 22 ноября 2022 года 2 000 рублей, 28 ноября 2022 года 2 000 рублей, 29 ноября 2022 года 1 204 рубля 51 копейка.

На основании постановлений судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 25 ноября 2022 года, 29 ноября 2022 года и 30 ноября 2022 года 2 000 рублей были распределены и перечислены в бюджет в качестве исполнения требований исполнительного документа о взыскании штрафа, излишне удержанные денежные средства в общей сумме 3 204 рубля 51 копейка постановлено возвратить должнику.

05 декабря 2022 года исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением.

Согласно представленным административным ответчиком платежным поручениям № от 01 декабря 2022 года и № от 30 ноября 2022 года суммы 2 000 рублей и 1 204 рубля 51 копейка перечислены службой судебных приставов на счета ФИО1, открытые в ПАО Сбербанк. Получение указанных денежные средств административным истцом подтверждается банковскими выписками по счетам ФИО1 в ПАО Сбербанк, представленными по запросу суда.

Также из справки ГУ ПФР № по г. Москве и Московской области следует, что из пенсии ФИО1 за декабрь 2022 года службой судебных приставов были удержаны 2 000 рублей на основании постановления об обращении взыскания на пенсию должника по исполнительному производству №-ИП.

Из пояснений административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2 и представленных ею документов следует, что указанные денежные средства с учетом отмены на момент их поступления судебным приставом мер по обращению взыскания по исполнительному производству №-ИП были зачислены в иное исполнительное производство в отношении должника ФИО1, а именно в исполнительное производство №-ИП.

Данные денежные средства также возвращены должнику как излишне удержанные на основании платежного поручения № от 17 января 2023 года и получены им, о чем свидетельствует информация с банковского счета ФИО1

Согласно ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на адрес, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу названной нормы мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Частями 2 и 3 ст. 69 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

В силу ч. 2 ст. 70 Федерального закона № 229-ФЗ перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя (ч. 5 ст. 70 Федерального закона № 229-ФЗ).

В случае получения банком или иной кредитной организацией постановления судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет службы судебных приставов. В случае получения банком или иной кредитной организацией исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет, указанные взыскателем (ч. 7 ст. 70 Федерального закона № 229-ФЗ).

При поступлении на депозитный счет службы судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с ч. 2 ст. 69 настоящего Федерального закона, должнику возвращается излишне полученная сумма (ч. 11 ст. 70 Федерального закона № 229-ФЗ).

При этом срок возврата излишне полученных от должника денежных средств законом не определен.

Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, при этом положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» не ограничивают судебного пристава-исполнителя при реализации предоставленных ему полномочий по принятию мер принудительного исполнения применением какой-либо одной меры принудительного исполнения, а в случае неисполнения должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, в добровольном порядке допускается, в том числе, вынесение постановления о списании денежных средств должника с нескольких счетов, при этом законодательством предусмотрена возможность поступления на депозитный счет подразделения судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, и в этом случае действия судебного пристава-исполнителя регламентированы.

В данном случае после возбуждения в отношении административного истца как должника исполнительного производства №-ИП у судебного пристава-исполнителя имелись все основания в связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа в добровольном порядке, а также в связи с отсутствием сведений о размерах денежных средств, находящихся на счетах должника, обратить взыскание на денежные средства, находящиеся на каждом расчетном счете ФИО1, а также с учетом получения сведений о получении им пенсии обратить взыскание и на данный вид дохода, с указанием общей суммы задолженности 2 000 рублей.

Ввиду указанных норм, установленных обстоятельств, применение судебным приставом-исполнителем ФИО2 мер принудительного исполнения путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, и на доходы должника в виде пенсии, совершенные в рамках указанного исполнительного производства, соответствуют требованиям действующего законодательства, регламентирующего деятельность службы судебных приставов, и направлены на обеспечение исполнения исполнительного документа, содержащего требование о взыскании денежной суммы, не исполненного должником в добровольном порядке.

Тот факт, что общая удержанная сумма денежных средств в соответствии с постановлениями судебного пристава-исполнителя превышала размер задолженности ФИО1 по исполнительному производству, не является основанием для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными, поскольку указание точного размера взыскиваемой с каждого счета суммы при недостаточности денежных средств на счетах должника могло привести к неполному взысканию, что не отвечает интересам взыскателя и задачам исполнительного производства, при этом после установления факта получения излишне удержанных денежных средств судебным приставом-исполнителем приняты все необходимые меры для их возврата административному истцу.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 4, 227 КАС РФ).

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Административным истцом не представлено доказательств о том, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате указанного им бездействия судебного пристава-исполнителя.

С учётом указанных обстоятельств, а также того, что срок возврата излишне удержанных денежных средств законодателем не определен, на момент рассмотрения дела должностным лицом службы судебных приставов в адрес ФИО1 возвращены излишне взысканные денежные средства, что указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия и обязании возвратить излишне полученную сумму денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области, судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов г. Иваново Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании возвратить излишне удержанные денежные средства отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Каташова А.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2023 года.

Копия верна

Судья Каташова А.М.