Дело №
ДД.ММ.ГГГГ пгт. Ленино
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинским районный судом Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киселёвой О.О.,
при секретаре Мамедовой М.В.,
с участием: прокурора Будзинского С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о понуждении совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в котором просил, обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить рядом с входной дверью в здание администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, информирующую тактильную табличку для идентификации здания, содержащую название организации, график работы организации и иную справочную информацию, с использованием рельефно-линейного шрифта или рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Требования искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности здания администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями. Согласно уставу муниципального образования Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым администрация Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее – Администрация) является исполнительно-распорядительным органом Ленинского сельского поселения, обладает правами юридического лица. Расходы на обеспечение деятельности Администрации предусматриваются в бюджете поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Проведенной проверкой установлено, что техническое оснащение входов (подступов) в здание Администрации указанным требованиям доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры не соответствует. Так, вход в здание Администрации, обозначенными информационными табличками с названием организации, графиком работы, планом здания и иной справочной информацией, выполненными рельефно-точечного шрифта Брайля, не обеспечены, в связи с чем меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества не реализуются. По указанным нарушениям в адрес главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях исполнения требований Закона № 181-ФЗ будут организованы соответствующие мероприятия. Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства на подступах к зданию Администрации установлено средство звуковой связи (звонок) и табличка к нему. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения в части размещения у входной двери здания Администрации информационной тактильной таблички, выполненной с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, не устранены. Указанные факты существенно нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также Законом № 181-ФЗ права инвалидов на доступность социальной инфраструктуры. Отсутствие среды по обеспечению доступности объектов социального назначения для лиц с ограниченными возможностями влечёт нарушение прав указанной категории граждан в сфере социальных прав, предусмотренных Законом № 181-ФЗ.
В целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, требований действующего законодательства заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился с названным иском в суд.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района Республики Крым Будзинский С.С. требования искового заявления поддержала в полном объёме, по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика - администрации Ленинского сельского поселения не явился, о рассмотрении дела извещён в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил, направил заявление о признании иска.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, согласно Уставу Муниципального образования Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрация Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Поселения.
В ходе проведенной прокуратурой Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым проверки выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов, а именно: техническое оснащение входов (подступов) в здание Администрации указанным требованиям доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры не соответствует.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В силу п. "а" ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (Федеральный закон от 03 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" далее по тексту - Закон о социальной защите инвалидов) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу ст. ст. 2, 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, сферы отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием, также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения
Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и муниципальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 г. № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства от 4 июля 2020 № 985». Пункт 38 Перечня указывает на доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СП 59.1-3330-2020 «СНИП 35-01-2001».
Актуализированная редакция СНиП 35-01-2002", которые регламентируют наличие системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемых в помещениях, предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, которая должна быть комплексной и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию, с указанием направления движения и мест получения услуги.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость оборудования входов в здания объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), например, кнопкой вызова работника организации, способного оказать помощь инвалиду, а также обеспечение помещения соответствующими информационными мнемосхемами, дополнительными знаками, таблицами, предусмотренными в обозначенном Своде правил, поскольку является необходимым, для соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации N 384 -ФЗ.
Из правовой позиции выраженной в Определении Конституционного суда РФ от 13 мая 2010 г. №689-О-О «Об отказу в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа» «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Собственники зданий и сооружений несут обязанность по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения. Одним из средств конкретизации оспариваемого положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48), и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вступающего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района Республики Крым установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ и Свода правил в здании Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, расположенном по адресу: <адрес>, вход в здание Администрации, обозначенными информационными табличками с названием организации, графиком работы, планом здания и иной справочной информацией, выполненными рельефно-точечного шрифта Брайля, не обеспечены, в связи с чем меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества не реализуются.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Муниципальному образованию Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым на праве собственности принадлежит нежилое административное здание по адресу <адрес>.
Таким образом, в понимании статей 210, 216, 296 Гражданского кодекса Российской Федераций, обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений должна быть возложена на Администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, как лицо, являющееся собственником здания.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ объекту социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей и реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, а потому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов, что также согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Исходя из анализа указанных норм, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить рядом с входной дверью в здание администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, информирующую тактильную табличку для идентификации здания, содержащую название организации, график работы организации и иную справочную информацию, с использованием рельефно-линейного шрифта или рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.О. Киселёва