Дело № 5-10/2025

УИД 27RS0020-01-2025-000115-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.Е. Каранкевич,

с участием И.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края - Акимовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 271501001, расположенного по адресу: 682480, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Охотского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения отделом образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края требований действующего законодательства при реализации на территории Охотского муниципального округа национального проекта «Образование» регионального проекта «Современная школа».

По результатам проведенной проверки прокуратурой Охотского района Хабаровского края в адрес отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (далее по тексту – отдел образования Охотского округа) внесено представление от 11.11.2024 года № 2-02-2024 об устранений нарушений действующего законодательства при реализации на территории Охотского муниципального округа национального проекта «Образование» регионального проекта «Современная школа», принятии безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений и скорейшего внедрения в работу учреждений, поставленного в рамках реализации законодательства при реализации на территории Охотского муниципального округа национального проекта «Образование» регионального проекта «Современная школа», оборудования; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить письменно в установленный законом месячный срок со дня его внесения с приложением документов, подтверждающих сообщаемые сведения.

Так, проведенной прокуратурой Охотского района проверкой установлено, что Министерством образования и науки Хабаровского края в рамках реализации регионального проекта «Современная школа» заключены государственные контракты от 25.03.2024 № 3024048 ЭА с ООО «Научно-производственное объединение «Группа Аванти» И № 3024101 ЭА от 17.05.2024 с ООО «Арго», в соответствии с которыми в МКОУ СОШ имени В.Ф. Черных п. Новое Устье, МКОУ СОШ имени С.С. Вострецова с. Вострецово, МКОУ СОШ имени В.Ф. Ермолина п. Новая Иня поставлено оборудование на сумму свыше 1 000 000 руб., в том числе 3D-принтер, учебные роботы манипуляторы с модульными сме6нными насадками, цифровые лаборатории для школьников, конструкторы программируемых модулей инженерных систем (экспертный набор). Таким образом, Министерством образования и науки Хабаровского края в целях реализации национального проекта «Образование» за счет денежных средств выделенных из федерального и краевого бюджета, осуществлена закупка специализированного оборудования в целях развития и улучшения качества образования в указанных учреждениях. При этом до настоящего времени учреждения данное оборудование не используют. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие у работников учреждений необходимого дополнительного образования и как следствие соответствующей квалификации. Отделом образования Охотского округа меры, направленные на своевременное дополнительное профессиональное обучение работников учреждений не приняты, надлежащий контроль за деятельностью подведомственный учреждений не осуществлен, в связи с чем нарушены права несовершеннолетних на получение достойного и современного образования, развитие их талантов, что привело к не достижению целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309, а также нарушает принцип эффективности государственных закупок. Данные нарушения возникли ввиду ненадлежащего исполнения специалистами отдела образования Охотского округа своих обязанностей, предусмотренных, а также ненадлежащего контроля со стороны их руководителя, что повлекло за собой нарушения прав несовершеннолетних.

Данное представление направлено в адрес отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края посредством электронной почты (получено 11.11.2024); разъяснен порядок, сроки рассмотрения представления, ответственность за их нарушение.

В предусмотренный законом месячный срок и по состоянию на 12.12.2024 представление прокурора не рассмотрено. Уведомление о дате и месте рассмотрения указанного представления в прокуратуру района не поступало, в установленные законом сроки конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, причины и условия, им способствующие не устранены, информация о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению нарушений и недопущению их вновь в прокуратуру района отделом образования Охотского округа не представлена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Охотского района Хабаровского края в отношении отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - юридическое лицо отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края не явилось, о времени и месте слушания жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, телефонограммой, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

В судебном заседании И.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Акимова Л.В. указала на доказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах и просила привлечь юридическое лицо – отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, так как требование прокурора было не исполнено юридическим лицом умышленно; назначить наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Пунктом 2.1 статьи 4 Закона о прокуратуре установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно Положению об отделе образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Охотского муниципального округа Хабаровского края от 06.12.2023 № 62, отдел является отраслевым органом Охотского муниципального округа Хабаровского края в сфере управления муниципальной системой образования и входит в структуру администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края (п. 3.1); учредителем Отдела образования является Охотский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация округа (п. 3.2); отдел образования осуществляет свою деятельность на территории округа непосредственно и через подведомственные организации (учреждения), в том числе муниципальные дошкольные образовательные организации, муниципальные общеобразовательные организации, муниципальные организации дополнительного образования, составляющие единую образовательную систему на территории округа, в части организации образовательного процесса, созданные для обеспечения деятельности системы образования округа (п. 3.4); отдел образования является юридическим лицом, в том числе: владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, является истцом и ответчиком в суде (п. 3.5); основной целью деятельности Отдела образования является обеспечение реализации определенных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления округа в сфере образования, обеспечение конституционных прав граждан, проживающих на территории округа, на образование (п. 4.1.); обеспечение эффективного функционирования сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений (п. 4.8.).

Пунктом 1.6. указанного Положения местонахождение отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края: 682480, <...>. Аналогичные сведения об юридическом адресе отдела образования Охотского округа содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27.01.2025 № ЮЭ9965-25-9030111.

Факт совершения юридическим лицом – отделом образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного статей 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением главы Охотского муниципального округа Хабаровского края от 09.01.2024 № 32, государственным контрактом №3024048 ЭА от 25.03.2024, государственным контрактом № 3024101 ЭА от 2024 г., товарной накладной № 60315-46 от 30.05.2024, транспортно-экспертной накладной № 1894 от 04.06.2024, товарной накладной № 80 от 10.07.2024, товарной накладной № 79 от 10.07.2024, товарной накладной № 373 от 09.09.2024, заключением по итогам проведения экспертизы поставленного товара, актом проверки (осмотра) от 11.11.2024, фототаблицей к акту проверки (осмотра) от 11.11.2024, из которых следует, что по состоянию на 12.12.2024 и по настоящее время конкретные меры по устранению нарушения действующего законодательства не приняты, представление прокурора не рассмотрено, прокурор о месте и времени представления не извещался. Информация о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых к устранению выявленных нарушений и недопущению их вновь прокурору не направлялась; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края по ст. 17.7 КоАП РФ от 30.01.2025.

Перечисленные выше доказательства суд признает относимыми к делу, полученными в соответствии с процессуальными требованиями, достаточными для разрешения дела, в виду их соответствия друг другу, не вызывающие сомнения в своей достоверности.

В данном случае судом установлено умышленное невыполнение отделом образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Оснований для признания требований прокурора незаконными не усматривается.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но отделом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края судом установлена.

При установленных обстоятельствах по делу, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица - отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, отношение юридического лица к содеянному, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию статьи 17.7 КоАП РФ, считаю необходимым назначить наказание юридическому лицу отделу образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо отдел образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 271501001, расположенный по адресу: 682480, <...>, дата регистрации 27.01.1997 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Л/С <***>), ИНН<***>, КПП 272101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя: 03100643000000012200, корреспондентский счет банка получателя: 40102810845370000014, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка получателя 010813050, УИН ФССП России 32227000250002604119.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Е. Каранкевич