Дело №2-500/2022

55RS0025-01-2022-000641-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 с.Одесское

Одесский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Николаевой Т.М., при секретаре судебного заседания Гавриленко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконными действия (бездействия), выразившегося в не предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование иска указано, что истец проживает в доме по адресу: <адрес>, принадлежащим ему на праве собственности. Кроме истца, в указанном жилом помещении проживает супруга истца ФИО3 На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования поврежденного жилого помещения, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением от обильного снеготаяния и поднятия грунтовых вод в ДД.ММ.ГГГГ на территории Одесского муниципального района <адрес> для дома по адресу: <адрес> рекомендовано произвести капитальный ремонт перегородок, внутренних стен жилого помещения, поклейку обоев, замену пола (замену кирпичных столбиков, лаг, деревянных конструкций пола, капитального ремонта фундамента). Истец поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о вариантах предоставления жилых помещений отсутствует. Согласно справки о техническом состоянии строения на ДД.ММ.ГГГГ общий процент износа дома составлял 73%, после чего в течение последующих лет дом постепенно разрушался и продолжает разрушаться. Истцом было направлено заявление в Администрацию Одесского муниципального района Омской области о предоставлении жилого помещения, требования, изложенные в заявлении ответчиком не исполнены. Согласно ответа Администрации Одесского муниципального района Омской области жилье на территории <адрес> отсутствует, предоставить жилье не предоставляется возможным. Просит признать незаконными действия (бездействия) Администрации Одесского муниципального района <адрес>, выразившееся в не предоставлении жилого помещения истцу, возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение в <адрес>.

Определением Одесского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одесского муниципального района Омской области о признании незаконными действия (бездействия), выразившегося в не предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по устному ходатайству ФИО2 исковые требования уточнили, просили обязать Администрацию Одесского муниципального района Омской области предоставить ФИО1 на праве собственности взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, общей площадью, не менее 61,2 кв.м., находящееся в черте населенного пункта <адрес>. Представитель истца ФИО2 дополнительно пояснил, что согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы, жилой дом по адресу: <адрес> является аварийным, имеется угроза его обрушения, в связи с чем создается угроза жизни и здоровья, проживающих в данном доме. Таким образом, на ответчике лежит обязанность по предоставлению истцу жилого помещения взамен аварийного во внеочередном порядке. ФИО1 малоимущим не признавался, состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, другого жилого помещения в собственности не имеет.

Представитель ответчика Администрации Одесского муниципального района Омской области, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Полгала, что основания для предоставления ФИО1 во внеочередном порядке жилого помещения в собственность, отсутствуют. Дополнительно пояснил, что на истце, как собственнике жилого дома лежит бремя содержания принадлежащего ему имущества, обязанность по его своевременному капитальному ремонту. ФИО1 малоимущим не признавался, состоит в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу не признавался, в адресную программу не включен. Иных заявлений, кроме постановки на очередь в качестве нуждающегося, от истца не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Одесского нотариального округа Омской области ФИО5, зарегистрировано в реестре за №, является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на указанные жилой дом и земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.79-86).

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования поврежденного жилого помещения, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением от обильного снеготаяния и поднятия грунтовых вод в ДД.ММ.ГГГГ на территории Одесского муниципального района Омской области следует: для дома по адресу <адрес> рекомендовано произвести капитальный ремонт перегородок, внутренних стен жилого помещения, поклейку обоев, замену пола (замену кирпичных столбиков, лаг, деревянных конструкций пола) капитальный ремонт фундамента (т.1 л.д.13).

Согласно справке о техническом состоянии строения на ДД.ММ.ГГГГ общий процент износа дома по адресу: <адрес> составил 72% (т.1 л.д.192).

Согласно справке о техническом состоянии строения на ДД.ММ.ГГГГ общий процент износа дома по адресу: <адрес> составил 73% (т.1 л.д.21).

Согласно ответа Администрации Одесского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 поставлен на учет и включен в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ст.51 п.1 подп.3 ЖК РФ (т.1 л.д.187).

Согласно ответа Администрации Одесского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий №, свободное муниципальное жилье на территории <адрес> отсутствует, имеется свободное муниципальное жилье на территории Одесского сельского поселения по адресу: <адрес> (т.1 л.д.12).

Из ответа Администрации Одесского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий № (т.1 л.д.91).

Из справки Администрации Одесского сельского поселения Одесского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, совместно с ним проживает супруга ФИО3 (т.1 л.д.92).

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ООО «Бюро судебных экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ проведена строительно-техническая экспертиза объекта, расположенного по адресу: <адрес>. По поставленным на разрешение эксперта вопросам эксперт пришел к следующим выводам. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> из-за аварийного состояния несущих конструкций здания не пригоден для проживания. Не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Состояние строительных конструкций оценивается как: фундамент отсутствует, стены деревянные состояние неудовлетворительное, деревянные перекрытия состояние аварийное, крыша и кровля состояние аварийное, полы состояние аварийное. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является аварийным. Из-за аварийного состояния перекрытия, имеется угроза его обрушения, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Угроза жизни и здоровью жителям объектов прилегающей территории, их имуществу указанное состояние строения не создает. Права третьих лиц не нарушаются. Общий процент износа здания на ДД.ММ.ГГГГ составляет 66,7%, состояние аварийное. Для проведения реконструкции, капитального ремонта жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не подлежит (л.д.227-267).

Истец, полагает, что в связи с угрозой внезапного обрушения дома, не соответствия его санитарным и техническим правилам и нормам, признания его аварийным у Администрации Одесского муниципального района Омской области возникла обязанность по предоставлению истцу на праве собственности жилого помещения взамен занимаемого, являющегося аварийным и непригодным для проживания.

Согласно п.1 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, ч.4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу положений ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.4 ст.32 ЖК РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.6 ст.32 ЖК РФ).

Согласно ч.8 ст.32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Обязанность совершения действий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, возникает у органа исполнительной власти только после признания в установленном порядке дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подп."и" п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Другое жилое помещение взамен изымаемого, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, может быть предоставлено собственнику при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 ЖК РФ, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

Общий порядок изъятия жилого помещения, как указано выше, предусмотрен ст. 32 ЖК РФ, согласно которой при изъятии жилого помещения производится возмещение за жилое помещение посредством выкупа жилого помещения. Возможность представления собственнику иного жилого помещения взамен изымаемого допускается по соглашению.

При этом правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на переселение граждан.

В п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе II«Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, требований по сносу дома к собственнику не предъявлялось, в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, органом местного самоуправления не принималось решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, соглашение о выкупе между истцом и ответчиком не достигнуто.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист сектора по вопросам градостроительства и архитектуры Администрации Одесского муниципального района Омской области ФИО6 суду пояснила, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоимущим не признавался, внеочередного права на предоставление жилого помещения не имеет.

Вопреки доводам исковой стороны, положения статей 85, 86, 89 ЖК РФ при рассмотрении настоящего дела применению не подлежат, поскольку регулируют правоотношения по пользованию жилым помещением, занимаемым по договору социального найма.

Жилищные права собственника дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ и ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

На основании изложенного, основания для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения в собственность, отсутствуют.

Суд также отмечает, что истец, приобретая жилой дом, в соответствии с нормами ст.210-211 ГК РФ взял на себя бремя содержания имущества, а также несет риск гибели или повреждения жилого дома.

Сам по себе факт того, что жилой дом не пригоден проживания, не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению другого жилого помещения во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Одесского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Николаева

Мотивированное решение судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года