Решение по делу № 2-549/2021 от 17.11.2022 - о снятии земельных участков с кадастровыми номерами <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> с государственного кадастрового учета; признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельными участками; истребовании земельных участков из чужого незаконного владения; признании за <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> права на однократное предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, и по встречному исковому заявлению <ФИО>, <ФИО> к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> о возложении обязанности заключить дополнительные соглашения к договорам безвозмездного пользования земельными участками, произвести действия по государственной регистрации соглашений.

Дело № (2-549/2021;)

УИД 28RS0№-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт Новобурейский

Бурейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пасюк И.М.,

при секретаре ФИО7,

с участием представителя ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО4 - ФИО24, представителя ответчиков по первоначальному иску ФИО2, ФИО3 – ФИО25,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства «Департамент лесного хозяйства по <адрес>» к ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, администрации Бурейского муниципального округа <адрес> о снятии земельных участков с кадастровыми номерами ФИО26, ФИО64, ФИО102, ФИО140 с государственного кадастрового учета; признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельными участками; истребовании земельных участков из чужого незаконного владения; признании за ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 права на однократное предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, и по встречному исковому заявлению ФИО4, ФИО8 к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> о возложении обязанности заключить дополнительные соглашения к договорам безвозмездного пользования земельными участками, произвести действия по государственной регистрации соглашений,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по <адрес> (далее по тексту – Рослесхоз) обратилось в суд с иском к МКУ администрация рп. (пгт) Талакан, в обоснование указав, что в ходе анализа представленного письма министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу проверки законности возникновения прав и оценки перспектив судебной защиты, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений по земельным участкам с кадастровыми номерами ФИО27, ФИО65, ФИО103, ФИО141, был выявлен факт незаконного образования данных земельных участков в границах земель лесного фонда Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества <адрес> и последующего их предоставления в постоянное (бессрочное) пользование. Так, границы земельных участков с кадастровыми номерами ФИО104, ФИО142, ФИО28, ФИО66 полностью расположены в границах земель лесного фонда на территории частей лесотаксационных выделов №, 6 лесного квартала № Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества <адрес> (общая площадь пересечения составляет 32915 кв.м.). Согласно сведениям государственного лесного реестра лесной квартал № Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества <адрес> входит в состав лесного фонда (вид целевого назначения лесов – защитные леса (нерестоохранные полосы лесов). В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ, ст. 8 ЛК РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации. Сведения о вышеуказанных земельных участках были внесены в ЕГРН на основании распоряжений администрации рп. Талакан «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории», при этом земельные участки были образованы из земель с категорией «земли сельскохозяйственного назначения». Документы, обосновывающие перевод земельных участков земель лесного фонда с категорией «земли лесного фонда» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», равно как и документы об изъятии указанного земельного участка из состава земель с категорией «земли лесного фонда», в Рослесхозе отсутствуют. Таким образом, учитывая, что из состава земель лесного фонда земли не выбывали, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка их на кадастровый учет в границах вышеуказанного земельного участка была произведена в нарушение действующего законодательства Российской Федерации. Действующее законодательство не предусматривает передачу земель лесного фонда в частную собственность. Предоставление земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В <адрес> органом государственной власти в области лесных отношений является министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>. Поскольку земельный участок, сформированный частично на землях государственного лесного фонда, образован в нарушение прямого запрета (ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ), установленного законом, образование земельного участка является незаконным. Кроме того, в отсутствие полномочий и права по распоряжению лесным участком, находящимся в федеральной собственности, администрацией рабочего поселка заключены договоры безвозмездного пользования на спорные участки, частично пересекающего границы государственного лесного фонда, в связи с чем в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка является ничтожной, так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Кроме того, в Департаменте имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером ФИО177 (местоположение <адрес>, Бурейский лесхоз).

На основании изложенного истец просил суд снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами ФИО29, ФИО67, ФИО105, ФИО143, расположенные в границах частей лесотаксационных выделов №, 6 лесного квартала № Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества <адрес>; признать недействительными договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между МКУ администрация рп. <адрес> и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ФИО30 площадью 0, 9984 га, договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № между МКУ администрация рп. <адрес> и ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером ФИО68 площадью 0,9317 га, договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией рп. <адрес> и ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ФИО106 площадью 0,8338 га, договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № между МКУ администрация рп. <адрес> и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ФИО144 площадью 0,5276 га; истребовать из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером ФИО31 площадью 0,9984 га, находящийся в пользовании ФИО2, земельный участок с кадастровым номером ФИО69 площадью 0,9317 га, находящийся в пользовании ФИО3, земельный участок с кадастровым номером ФИО107 площадью 0,8338 га, находящийся в пользовании ФИО1, земельный участок с кадастровым номером ФИО145 площадью 0,5276, находящийся в пользовании ФИО4; признать за ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 право на однократное предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 с одновременным исключением их из числа третьих лиц по настоящему делу, поскольку они являются сторонами оспариваемых договоров и именно к ним направлены требования об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» ввиду того, что местоположение спорных земельных участков идентифицируется именно в границах данного лесничества, а соответственно, права данного юридического лица могут быть затронуты принятым по делу решением.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ввиду ликвидации ответчика МКУ администрация рп. Талакан к участию в деле в качестве ответчика была привлечена администрация Бурейского муниципального округа <адрес>, как правопреемник ликвидированного органа местного самоуправления; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа.

ФИО4, ФИО1 в свою очередь обратились в суд с встречным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства «Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу», в котором просили возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства «Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу» обязанность заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ и к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны муниципального казенного учреждения администрация рабочего поселка <адрес> на Федеральное агентство лесного хозяйства «Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу»; возложить обязанность на Федеральное агентство лесного хозяйства «Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу» подать надлежащие документы на государственную регистрацию дополнительных соглашений о замене стороны в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указали, что земельные участки с кадастровыми номерами ФИО32, ФИО70, ФИО108, ФИО146 были предоставлены ответчикам по первоначальному иску на основании договоров безвозмездного пользования в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определены правила предоставления земельных участков, основания отказа в предоставлении, а также способ обращения граждан в уполномоченные органы. Граждане подают заявления посредством Федеральной Информационной Системы (ФИС), задачи и функции которой определены ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ. При подаче заявления гражданином ФИС в автоматическом режиме подготавливает схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, в отношении которого в дальнейшем оформляется договор. При формировании схемы в случае выявления нарушений, позволяющих отказать в предоставлении земельного участка, ФИС такую схему не формирует. При поступлении в администрацию рп. Талакан заявления с приложенной схемой земельного участка, администрацией проверяется расположение земельного участка для принятия решения о том, кто уполномочен принять в обработку поступившее заявление. Все случаи отказа в предоставлении запрашиваемого земельного участка определены в ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ. В случае соответствия схемы заявленным требованиям администрация направляет посредством ФИС схему и НПА об утверждении схемы в Управление Росреестра по <адрес> для постановки на кадастровый учет земельного участка. Управление Росреестра по <адрес> при постановке земельных участков на кадастровый учет не выявило наложения земельных участков на земли лесного фонда. Более того, когда министерством имущественных отношений <адрес> было выявлено, что в НПА об утверждении схем земельных участков не указана категория земельных участков, после издания администрацией дополнительных распоряжений о внесении изменений в ранее изданные распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков в части указания категории земель, управлением Росреестра в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ФИО71, ФИО109, были внесены изменения в части присвоения категории земель сельскохозяйственного назначения и лишь в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО147 было принято решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН по мотиву того, что в границах указанного земельного участка находится часть земельного участка из категории земель лесного фонда. Земельному участку с кадастровым номером ФИО33 изначально при утверждении схемы была присвоена категория земель сельскохозяйственного назначения. Администрация <адрес> не обладает полномочиями в части самостоятельного присвоения категории земельных участков, присвоить и внести данные в ЕГРН о категории земельного участка, как и иные данные, может только Управление Росреестра при постановке на кадастровый учет. Спорные участки не относились к муниципальной собственности, это участки из категории «государственная собственность на которые не разграничена», которые предстояло образовать и поставить на учет. Дополнительных работ или принятия НПА по изменению категории спорных земельных участков после постановки на учет и присвоения им категории земель сельскохозяйственного назначения администрацией не проводилось, категория была присвоена единожды. При таких обстоятельствах, ссылаясь на положения ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ полагали об отсутствии нарушений при заключении договоров безвозмездного пользования земельными участками с ответчиками по первоначальному иску. В ходе рассмотрения дела ответчики обратились в адрес истца с предложением заключить мировое соглашение на условиях замены стороны в заключенных договорах с МКУ администрация рп. <адрес> на орган Федерального агентства лесного хозяйства, уполномоченный на совершение подобных сделок по договорам безвозмездного пользования земельными участками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 соответственно. С учетом того, что земли лесного фонда также предоставляются в пользование гражданам на основании Федерального закона № 119-ФЗ, полагали, что Рослесхоз намеренно уклоняется от заключения с ответчиками соглашения о замене стороны в договорных отношениях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ненадлежащего ответчика по встречному иску ФИО4, ФИО1 о возложении обязанности заключить дополнительные соглашения к договорам безвозмездного пользования земельными участками, произвести действия по государственной регистрации соглашений – Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по ДФО на надлежащего – Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Истец по первоначальному иску Рослесхоз явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Согласно представленным в письменном виде дополнительным пояснениям от ДД.ММ.ГГГГ настаивали на обстоятельствах полного наложения границ спорных земельных участков с кадастровыми номерами ФИО34, ФИО72, ФИО110, ФИО148 на границы земель лесного фонда, что подтверждено данными ФГБУ «Рослесинфорг». Указывали, что аналогичные выводы содержатся в заключении судебной землеустроительной экспертизы по делу. Относительно заявлений ответчиков по первоначальному иску о пропуске срока исковой давности указали, что в силу ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Принимая во внимание, что договоры безвозмездного пользования на спорные земельные участки, заключенные между администрацией рп. <адрес> и ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 датированы 2019 и 2020 годами, то срок исковой давности не истек.

Ответчики по первоначальному иску ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела. Ответчики ФИО4, ФИО3, ФИО2 обеспечили в судебное заседание явку своих представителей по доверенностям.

Представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО4 – ФИО24 в судебном заседании возражал относительно исковых требований Рослесхоза, в обоснование указав, что ответчики по первоначальному иску, в том числе его доверитель, действовали в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, Администрация рп. Талакан при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование также руководствовалась положениями названного Федерального закона. Ссылался на приоритет сведений ЕГРН перед сведениями ГЛР. В отсутствие в ЕГРН сведений о границах лесного фонда действия ответчиков носили законный характер. Указанный Федеральный закон допускает предоставление в безвозмездное пользование и дальнейшую долгосрочную аренду земельных участков из состава земель лесного фонда, а соответственно, ответчики по первоначальному иску имели право на предоставление спорных земельных участков. Указывал, что недопустимо изъятие предоставленных гражданам земельных участков только по формальным основаниям. Полагал, что права истца действиями ответчиков не нарушены, ответчики по первоначальному иску готовы использовать спорные земельные участки со всеми ограничениями, установленными для земель лесного фонда. Его доверитель обратился в адрес Рослесхоза с заявлением о заключении мирового соглашения путем замены в заключенных договорах безвозмездного пользования земельными участками стороны с администрации рп. Талакан на уполномоченный орган, в чьи полномочия входит распоряжение лесными участками. Полагал, что в данном случае уклонение уполномоченного органа, которым является министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> от заключения таких соглашений недопустимо, учитывая, что участки были предоставлены ответчикам в соответствии с действующим законодательством. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд с заявленными требованиями. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, удовлетворив встречные исковые требования ФИО4 и ФИО1

Представитель ответчиков ФИО2, ФИО3 – ФИО25 в судебном заседании возражал относительно исковых требований Рослесхоза, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, аналогичным приведенным ФИО24 Также заявил о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд. Дополнительно пояснил, что на протяжении длительного времени с момента заключения договоров безвозмездного пользования каких-либо претензий относительно пользования спорными земельными участками к его доверителям не предъявлялось. Они открыто и добросовестно пользовались предоставленными участками. ФИО2 и ФИО3, готовы использовать участки с ограничениями, установленными Лесным кодексом РФ для земель лесного фонда. Считал, что на ответчиков не могут быть возложены негативные последствия бездействия органов государственной власти, не обеспечивших достоверность сведений о границах лесного фонда в ЕГРН. Каких-либо препятствий для предоставления его доверителям земельных участков не имелось. Ссылаясь на ответ министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, данный в адрес администрации Бурейского муниципального округа, согласно которому спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, полагал требования Рослесхоза не подлежащими удовлетворению. Встречные исковые требований ФИО4 и ФИО1 полагал подлежащими удовлетворению в полном объеме, указав при этом, что исходя из ответа министерства лесного хозяйства, последнее не должно распоряжаться земельными участками, так как они не относятся к землям лесного фонда, что образует коллизию.

Представитель ответчика по первоначальному иску администрации Бурейского муниципального округа ФИО9 в судебное заседание не явилась, заявив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указала на оставление заявленных требований на усмотрение суда.

Администрацией Бурейского муниципального округа представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, исходя из представленной МКУ администрация рп. Талакан информации, спорные земельные участки расположены в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, при внесении сведений о земельных участках с кадастровыми номерами ФИО35, ФИО73, ФИО111, ФИО149 в ЕГРН Управление Росреестра по <адрес> не выявило пересечений их границ с границами земель лесного фонда. Между тем, земельному участку с кадастровым номером ФИО150 не присвоена категория земель по причине наличия в границах участка земель лесного фонда. При таких обстоятельствах оставили разрешение требований на усмотрение суда, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

МКУ администрация рп. Талакан до своей ликвидации представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 181-184, т. 1), согласно которому возражала против заявленных требований, указывая, на то, что действия администрации при предоставлении земельных участков в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства, в том числе положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик по встречному иску министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> в письменном отзыве на встречное исковое заявление полагало заявленные ФИО4, ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование указали, что спорные земельные участки расположены на землях лесного фонда, имеющих категорию защитности – запретные полосы вдоль нерестовых рек. Учитывая, что спорные земельные участки находятся в нерестоохранных полосах лесов, они не могли быть предоставлены в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. Кроме того, истцы по встречному иску не обращались с заявлениями в министерство о предоставлении им спорных лесных участков в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа также представлен письменный отзыв на исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства «Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу», согласно которому оставили разрешение заявленных Департаментом требований на усмотрение суда, просили рассмотреть дело без участия представителя МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором просили удовлетворить исковые требования Рослесхоза. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» пояснял, что на кадастровый учет участки лесного фонда Бурейского лесничества ставились в 2003-2004 гг. Границы участков не были установлены в соответствии с требованиями законодательства, носили условный характер. Границы земель лесного фонда возможно определить по материалам лесоустройства, которое проводилось в 1993 году. Земли лесного фонда постоянно контролируются со стороны лесничеств, осуществляется патрулирование. До конца октября 2021 года спорные участки не использовались никаким образом. Кроме того, в сведениях ЕГРН имеется смещение координат границы лесного и водного фонда, что также могло послужить причиной того, что при предоставлении участков ответчикам не был учтен лесной фонд.

Иные лица, участвующие в деле: ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, письменных позиций по делу не представили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

В силу ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в том числе на территории <адрес> (статья 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее – земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (ч. 4 ст. 2).

По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (ч. 5 ст. 2).

Частью 6 названной статьи установлено, что по истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка из состава земель лесного фонда в безвозмездное пользование гражданину такой земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности предоставления гражданину в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать. Исходя из положений указанной статьи решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечение отображения в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой принимается уполномоченным органом, определяемым в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса, согласно которым Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) (п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ); субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 10); органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией рп. Талакан были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ФИО36, ФИО112, ФИО151, ФИО74 соответственно на основании договоров безвозмездного пользования земельными участками.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-121281561 (л.д. 62-63, т. 1), земельный участок с кадастровым номером ФИО37 площадью 9984 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен на праве безвозмездного пользования ФИО2 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером ФИО38 (л.д. 115-126, т. 1), указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления МКУ администрация рп. Талакан от ДД.ММ.ГГГГ, схемы размещения земельного участка, утвержденной распоряжением администрации рп. Талакан от ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона № 119-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и заявления на сайте «НаДальнийВосток.РФ» от ФИО2

На основании заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ (л.д. 213, т. 1), договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 208-212, т. 1), заключенного между МКУ администрация рп. <адрес> (уполномоченный орган) и ФИО2 (землепользователь) земельный участок с кадастровым номером ФИО39 площадью 9984 кв.м. был предоставлен в безвозмездное пользование ФИО2 сроком на 5 лет со дня его государственной регистрации, которая осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются также материалами регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером ФИО40 (л.д 28-34, т. 2).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ1 года № КУВИ-002/2021-121281567 (л.д. 64-65, т. 1) подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером ФИО75 площадью 9317 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен на праве безвозмездного пользования ФИО3 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.185-189, т. 1), заключенному между МКУ администрация рп. <адрес> (Уполномоченный орган) и ФИО3 (Землепользователь), Уполномоченный орган обязался предоставить в безвозмездное пользование землепользователю, а землепользователь – принять земельный участок площадью 9317 кв.м. с кадастровым номером ФИО76. Срок действия договора – 5 лет с его государственной регистрации. Передача земельного участка в соответствии с условиями договора подтверждена актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для заключения договора безвозмездного пользования земельным участком послужило заявление ФИО3, поданное им посредством Федеральной информационной системы «НаДальний Восток» (л.д. 190, т. 1).

Основания возникновения права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером ФИО77 подтверждены также материалами регистрационного дела (л.д. 51-59, т. 2).

Материалами кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером ФИО78 (л.д. 127-135, т. 1) подтверждена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет на основании заявления администрации рп. Талакан, схемы размещения земельного участка, утвержденной распоряжением администрации рп. Талакан № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона № 119-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 191-193, т. 1) и заявления на сайте «НаДальнийВосток.РФ» от ФИО3

Распоряжением администрации рп. Талакан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 194, т. 1) п. 1 распоряжения администрации рп. <адрес> № от 30 декабря 2019 года дополнен указанием на категорию земель образованного земельного участка и изложен в следующей редакции: «Утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 9317 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, согласно приложения».

Уведомлением № КУВД-001/2021-4879908/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 195, т. 1) подтверждено внесение изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером ФИО179 в части указания категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-121281566 (л.д. 60-61, т. 1), земельный участок с кадастровым номером ФИО113 площадью 8338 кв.м. поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен на праве безвозмездного пользования ФИО1 сроком с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.196-200, т. 1), заключенному между МКУ администрация рп. <адрес> (Уполномоченный орган) и ФИО1 (Землепользователь), Уполномоченный орган обязался предоставить в безвозмездное пользование землепользователю, а землепользователь – принять земельный участок площадью 8 338 кв.м. с кадастровым номером ФИО114 из категории земель сельскохозяйственного назначения. Срок действия договора – 5 лет со дня его государственной регистрации. Передача земельного участка в соответствии с условиями договора подтверждена актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для заключения договора безвозмездного пользования земельным участком послужило заявление ФИО1, поданное ею посредством Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» (л.д. 201, т. 1).

Основания возникновения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ФИО115 подтверждены материалами регистрационного дела (л.д. 35-42, т. 2).

Согласно материалам кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером ФИО116 (л.д. 99-114, т.1), государственный кадастровый учет данного земельного участка был осуществлен на основании заявления администрации рп. Талакан от ДД.ММ.ГГГГ, схемы размещения земельного участка, сформированной с помощью автоматизированной федеральной информационной системы «На Дальний Восток» (л.д. 202, т. 1), распоряжения администрации рп. Талакан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. 203).

Распоряжением администрации рп. Талакан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 206, т. 1) пункт 1 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ был дополнен указанием на категорию земель сформированного земельного участка; п. 1 изложен в следующей редакции: «Утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 8338 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, согласно приложения».

Уведомлением № КУВД-001/2021-4880226/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 207, т. 1) подтверждено внесение изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером ФИО180 в части указания категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером ФИО152 площадью 5276 кв.м. учтен в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, категория земель в отношении данного земельного участка не установлена, земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования ФИО4 сроком с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-121281568 (л.д. 58-59, т. 1).

Как следует из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером ФИО153 (л.д 136-145, т. 1) постановка земельного участка на государственный кадастровый учет осуществлена на основании заявления администрации рп. Талакан, и утвержденной распоряжением администрации рп. Талакан № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона № 119-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и заявления на сайте «НаДальнийВосток.РФ» от ФИО4 схемы размещения земельного участка.

Распоряжением администрации рп. Талакан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 226, т. 1) п. 1 распоряжения администрации рп. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был дополнен указанием на категорию земель образуемого земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, п. 1 распоряжения изложен в редакции: «Утвердить схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 5276 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>, согласно приложения.

Уведомлением от 4 марта № КУВД-001/2021-4880481/1 (л.д. 227, т. 1) Райчихинский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> отказал во внесении сведений в ЕГРН на основании распоряжения администрации рп. Талакан № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по сведениям ЕГРН в границах заявленного земельного участка располагается часть ФИО195/16 земельного участка с кадастровым номером ФИО196, сформированная на землях лесного фонда.

На основании заявления ФИО4 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ (л.д. 224, т. 1), договора № безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 219-223, т. 1), заключенного между МКУ администрация рп. <адрес> (уполномоченный орган) и ФИО4 (землепользователь) земельный участок с кадастровым номером ФИО154 площадью 5 276 кв.м. был предоставлен в безвозмездное пользование ФИО4 сроком на 5 лет со дня его государственной регистрации, которая осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Основания возникновения права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ФИО155 подтверждены также материалами регистрационного дела (л.д. 43-50, т. 2).

Таким образом, администрация рп. Талакан, распорядилась спорными земельными участками в рамках положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходя из того, что они относятся к муниципальной собственности.

Как следует из письма министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (л.д. 16, т. 1), в связи с поступившим обращением ООО «Транспорт ДВ» министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> было выявлено пересечение с землями лесного фонда земельных участков с кадастровыми номерами ФИО41, ФИО79, ФИО117, ФИО156, категория земель которых – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно сведениям ФГУП «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» указанные земельные участки пересекают земли лесного фонда в Бурейском лесничестве, Бахиревском участковом лесничестве, квартале 12, выделах 3,6. В данной связи министерство просит принять меры по защите прав собственности Российской Федерации на земли лесного фонда в судебном порядке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (оборот л.д. 16, т. 1) министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> истребовало в Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу сведения о стадии рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу была запрошена выписка из государственного лесного реестра, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19, т. 1).

Также ДД.ММ.ГГГГ Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24, т. 1) была запрошена информация в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> о наличии фактов неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами ФИО42, ФИО80, ФИО118 либо использования не по целевому назначению, с нарушением законодательства Российской Федерации.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № (люд. 26, т. 1) Управление Россельхознадзора по <адрес> сообщило об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ФИО81, ФИО119, ФИО43.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23, т. 1) лесной участок № расположен по адресу: <адрес>, Бурейское лесничество, квартал 12 Бахиревского участкового лесничества, номер государственного учета в лесном реестре отсутствует, кадастровый номер, а равно условный номер отсутствуют, общая площадь участка 466 га; целевое назначение – защитные леса (запретные полосы вдоль нерестовых рек); назначение лесного участка (виды использования): заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание лесных подовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности. В особых отметках имеется указание на обременение лесного участка: ООО «АБММТ «Спутник» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (переуступка прав от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транспорт ДВ» площадью 3,5 га; ООО «Гранит ДВ» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (переуступка прав от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транспорт ДВ») площадью 3,5 га; ООО «Лагуна по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (переуступка прав ООО «Мастер Лес») площадью 3 га; ФБУ «УЭ БВ» - постоянное (бессрочное) пользование на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД площадью 8,83 га; ООО «Транспорт ДВ» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 3,5 га. Выписка содержит карту-схему и таксационное описание.

Как следует из письма Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес главы администрации МО «Рабочий поселок (пгт) Талакан» Бурейского муниципального района <адрес> (л.д. 17, т. 1) Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, сопоставив сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами ФИО44, ФИО82, ФИО120, ФИО157 с картографическими материалами лесоустройства, содержащимися в сведениях государственного лесного реестра и выявив расположение данных участков на землях лесного фонда, запросил в администрации рп. Талакан копии договоров безвозмездного пользования земельными участками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копии распоряжений администрации рп. Талакан, на основании которых сведения о земельных участках были внесены в ЕГРН; обоснование изменения категории земель «земли лесного фонда», на которых расположены спорные земельные участки, на иную категорию земель, в том числе «земли сельскохозяйственного назначения». Этим же письмом было предложено администрации рп. Талакан в рамках досудебного урегулирования сложившейся ситуации издать ненормативный акт об отмене действия постановлений, а также акта, на основании которого был образован земельный участок с кадастровым номером ФИО45; обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением об исключении сведений о земельных участках с кадастровыми номерами ФИО46, ФИО83, ФИО121, ФИО158 из ЕГРН.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, т. 1) МКУ администрация рп. <адрес> в ответ на обращение Рослесхоза сообщила в адрес последнего, что земельные участки с кадастровыми номерами ФИО47. ФИО84. ФИО122, ФИО159 были предоставлены гражданам по договорам безвозмездного пользования в рамках реализации Федерального закона 119-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со ссылкой на порядок предоставления земельных участков, установленный указанным федеральным законом. Также указано, что Управление Росреестра по <адрес> при постановке на учет земельных участков не выявило наложения на земли лесного фонда. Более того, когда министерством имущественных отношений <адрес> было выявлено, что при утверждении схем земельных участков с кадастровыми номерами ФИО85, ФИО123, ФИО160 не указана категория земельных участков администрацией <адрес> для устранения несоответствий были подготовлены дополнительные распоряжения о внесении изменений в части добавления категории земельных участков. В отношении одного земельного участка с кадастровым номером ФИО161 было принято решение Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Райчихинский муниципальный отдел Росреестра по <адрес> на основании межведомственного информационного взаимодействия об отказе во внесении сведений в части присвоения категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» в связи с тем, что в границах указанного земельного участка находится часть земельного участка из категории земель лесфонда. По двум земельным участкам с кадастровыми номерами ФИО86, ФИО124 было принято решение о внесении изменений в ЕГРН, присвоении земельным участкам категории «земли сельскохозяйственного назначения», о чем направлено соответствующее уведомление. Земельному участку с кадастровым номером ФИО48 изначально при утверждении схемы присвоена категория земель сельскохозяйственного назначения. Администрация рп. Талакан не наделена полномочиями в части самостоятельного присвоения категории земельных участков, присвоить и внести данные в ЕГРН о категории земельных участков, а также другие данные, может только Управление Росреестра по <адрес> при постановке на кадастровый учет. Спорные земельные участки не являются муниципальной собственностью, отнесены к категории участков, государственная собственность на которые не разграничена, то есть их предстояло образовать и поставить на государственный учет в соответствии с положениями Федерального закона № 119-ФЗ – на основании схемы. Дополнительных работ или принятия НПА по изменению категории земельных участков после постановки на учет и присвоения им категории земель сельскохозяйственного назначения администрацией не проводилось, категория была присвоена единожды. С учетом изложенного администрацией было указано на отсутствие законных оснований для издания нормативного акта об отмене действующих распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:11:010101 в отношении спорных земельных участков; для издания документов о снятии с кадастрового учета указанных земельных участков и расторжения договоров безвозмездного пользования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25, т. 1) Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу запросил в ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» сведения, содержащие реестры, площади и координаты пересечений границ земельных участков с кадастровыми номерами ФИО49, ФИО87, ФИО125, ФИО162 с границами земель лесного фонда.

В ответ на указанное письмо филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № представлены заключения о наложении земельных участков с иной категорией земель на земли лесного фонда (л.д. 28-36, т. 1), из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером ФИО50 из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 9984 кв.м. полностью налагается на земли лесного фонда выдела № квартала № Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества; земельный участок с кадастровым номером ФИО88 из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 9317 кв.м. полностью налагается на земли лесного фонда выделов №, № квартала № Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества; земельный участок с кадастровым номером ФИО126 из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 8 338 кв.м. полностью налагается на земли лесного фонда выдела № квартала № Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества; земельный участок с кадастровым номером ФИО163 из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 5 276 кв.м. полностью налагается на земли лесного фонда выдела № квартала № Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества.

Ссылаясь на обстоятельства расположения земельных участков с кадастровыми номерами ФИО51, ФИО89, ФИО127, ФИО164 на землях лесного фонда, незаконное распоряжение данными земельными участками администрацией рп. Талакан, повлекшее выбытие спорных участков из владения Российской Федерации, отнесение земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения, тем самым нарушения прав Российской Федерации, Рослесхоз обратился в суд с вышеприведенными требованиями.

Распоряжаясь спорными земельными участками, администрация рп. Талакан действовала в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как если бы спорные земли были отнесены к землям муниципальной собственности.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отнесении спорных земельных участков к землям, находящимся в муниципальной собственности.

Учитывая, что на момент распоряжения администрацией рп. Талакан, спорными земельными участками, какая-либо информация в общедоступных ресурсах (сведениях Единого государственного реестра недвижимости, сведениях Федеральной информационной системы), свидетельствовавшая об отнесении спорных земель к той или иной форме собственности отсутствовала, администрацией осуществлялось распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и относится к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Согласно пункту 10 названной статьи согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены: 1) в границах населенного пункта; 2) в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством; 3) в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества; 5) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В данном случае на момент распоряжения администрацией рп. Талакан спорными земельными участками оснований, предусмотренных п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», позволявших органу местного самоуправления распорядиться спорными землями без согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, не имелось. Напротив, администрация рп. Талакан была осведомлена о нахождении лесничества на спорной (смежной) территории.

Таким образом, даже в отсутствие сведений Единого государственного реестра недвижимости об отнесении спорных земельных участков к землям лесного фонда, администрация рп. Талакан должна была принять меры к согласованию поступивших от ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 схем расположения земельных участков с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Доводы стороны ответчика о том, что сведения ЕГРН имеют приоритет перед сведениями Государственного лесного реестра, в данном случае не могут быть приняты судом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных Рослесхозом требований, поскольку в данном случае ЕГРН не содержал сведений об образуемых земельных участках. Администрацией осуществлялось образование земельных участков из земель, государственная собственность на которые была не разграничена, то есть в ЕГРН отсутствовали какие-либо сведения о спорных территориях, в том числе об отнесении земель к какой-либо категории.

Порядок отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории закреплен положениями ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которым отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (ч. 2).

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до ДД.ММ.ГГГГ: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; 2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; 3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (ч. 4).

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории) (ч. 10).

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (ч. 11).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (ч. 12).

Таким образом, нормы о приоритете сведений ЕГРН в данном случае применены быть не могут, поскольку сведения ЕГРН не содержали какой-либо достоверной информации об отнесении спорных земель к муниципальной собственности, к землям сельскохозяйственного назначения, что позволило бы администрации рп. Талакан осуществлять распоряжение данными землями.

С учетом приведенного нормативно-правового регулирования, принимая во внимание, что на момент распоряжения земельными участками администрацией рп. Новобурейский каких-либо документально подтвержденных сведений о фактическом использовании спорных земельных участков не имелось, в ЕГРН отсутствовали сведения о категории земель, правоустанавливающих и правоподтвержающих документов, выданных до введения в действие Федерального закона № 182-ФЗ, не имелось, равно как и прав, возникших до ДД.ММ.ГГГГ, у администрации рп. Талакан отсутствовали основания для самостоятельного отнесения спорных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения и для распоряжения ими без согласования с исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесного хозяйства.

Судом установлено, что фактически администрация рп. Талакан распорядилась землями лесного фонда, расположенными в границах Бурейского лесничества Бахиревского участкового лесничества, входящих в состав ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27, т. 1) земельный участок с кадастровым номером ФИО178, расположенный по адресу: <адрес>, Бурейский лесхоз, площадью 361041 га, из категории земель лесного фонда, находится в государственной собственности Российской Федерации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-121281570 (л.д. 66-77, т. 1), земельный участок с кадастровым номером ФИО197 (единое землепользование), расположенный по адресу: <адрес>, Бурейский лесхоз, имеет площадь 3609909488 кв.м., относится к категории земель лесного фонда, имеет вид разрешенного использования для лесоразведения. Земельный участок является ранее учтенным, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В единое землепользование входят обособленные (условные) участки с кадастровыми номерами: ФИО183, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, ФИО194. Участок находится в собственности Российской Федерации. В отношении участка зарегистрированы следующие ограничения: безвозмездное пользование сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО10 на основании договора безвозмездного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на основании договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Лес Инвест» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об уступке прав от ДД.ММ.ГГГГ; безвозмездное пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО11 на основании договора безвозмездного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ; безвозмездное (срочное) пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО12 на основании договора безвозмездного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ в пользу АО «Нижне-Бурейская ГЭС» на основании договора аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ … № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Транспорт ДВ» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ; безвозмездное пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО13 на основании договора безвозмездного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ в пользу АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ5 года в пользу ООО «Транспорт ДВ» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» на основании договора аренды лесного участка №/БР-О-673-2017 от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ в пользу АО «Нижне-Бурейская ГЭС» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Электро-Сервис» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; безвозмездное пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО14 на основании договора безвозмездного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу АО «Нижне-Бурейская ГЭС» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО15 на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Федеральная генерирующая компания – РусГидро» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Кондаков и К» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу АО «Нижне-Бурейская ГЭС» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; ограничение в пользу ФИО16 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездного срочного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «МастерЛес» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора уступки прав аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу АО «Нижне-Бурейская ГЭС» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; ограничение в пользу ФИО17 на основании договора безвозмездного срочного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ; ограничение сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО18 на основании договора безвозмездного срочного пользования лесным участком № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Компания АП» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; безвозмездное (срочное) пользование сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ5 года в пользу ФИО19 на основании договора безвозмездного срочного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ; ограничение в пользу ФИО20 на основании договора безвозмездного срочного пользования лесным участком « 6/1 от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО21 на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «ЧОП «Восток» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Компания АП» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Кундур-Лес» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «ЛПК ЛесЭнерго» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Маршалл Форест» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ; аренда на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ГКУ АО «Строитель» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО22 на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; аренда сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО «Транспорт ДВ» на основании договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером ФИО198, представленным на электронном носителе органом кадастрового учета (л.д. 98, т. 1), постановка на государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлялась в 2004 году на основании заявлений Бурейского лесхоза и представленных документов в виде описаний земельных участков, входящих в состав единого землепользования; акта согласования границ и площади Бурейского лесхоза Амурского управления лесами в пределах Бурейского административного района от ДД.ММ.ГГГГ, карты-схемы Бурейского лесхоза <адрес> (лесоустройство 1993 года). При этом граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как усматривается из материалов регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером ФИО199 (л.д. 60-74, т. 2), право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок было зарегистрировано на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и положений ст. 19 Лесного кодекса РФ.

Факт расположения спорных земельных участков на землях лесного фонда Бурейского лесничества Бахиревского участкового лесничества подтверждается также выводами судебной землеустроительной экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения дела. Как следует из выводов эксперта, земельные участки с кадастровыми номерами ФИО52, ФИО90, ФИО128, ФИО165 сформированы на территории Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесничества <адрес> в выделах 3, 6 квартала 12 (ответы на вопросы 1, 4)При этом земельные участки с кадастровыми номерами ФИО53, ФИО91, ФИО129, ФИО166 полностью располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером ФИО200, а также в границах установленных по сведениям ЕГРН частей земельных участков с кадастровыми номерами ФИО201/4 и ФИО202/16.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца об отсутствии у органа местного самоуправления в лице администрации рп. Талакан на формирование земельных участков на спорных территориях, постановку их на государственный кадастровый учет и распоряжение ими путем предоставления гражданам по договорам безвозмездного пользования земельными участками.

В силу ч. 7 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.

Как установлено судом фактически администрация рп. Талакан в отсутствие соответствующих полномочий распорядилась земельными участками, относящимися к государственной собственности, поскольку до заключения договоров безвозмездного пользования вследствие бездействия по установлению принадлежности земель, государственная собственность на которые не разграничена, не выявила прав Российской Федерации на спорные земли.

В силу абзаца первого пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В данном случае при заключении оспариваемых Рослесхозом договоров безвозмездного пользования земельными участками имело место как нарушение вышеприведенных норм Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение публичных интересов Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда, так и нарушение интересов неопределенного круга лиц, угроза охране окружающей природной среды, поскольку сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов осуществляется прежде в сего в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть также удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о ничтожности договоров безвозмездного пользования земельными участками с кадастровыми номерами ФИО54, ФИО92, ФИО130, ФИО167, заключенных между администрацией рп. Талакан и ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 соответственно и применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде истребования указанных земельных участков из чужого незаконного владения ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4

При этом, с учетом установленных обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению требования Рослесхоза о признании за ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 права на однократное предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью восстановления положения, существовавшего до заключения ничтожной сделки.

Доводы представителей истцов относительно того, что истец не оспаривает распоряжения об утверждении схем расположения спорных земельных участков в данном случае не имеют правового значения, поскольку правоотношения сторон основаны на договорах безвозмездного пользования, которые и послужили основанием для возникновения прав ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 на спорные участки.

Само по себе издание органом местного самоуправления распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка не порождает каких-либо прав на земельные участки, а является лишь основанием для внесения сведений в ЕГРН о характеристиках земельного участка как объекта недвижимости.

Согласно п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года. На момент рассмотрения дела указанный срок в отношении изданных администрацией распоряжений об утверждении схем расположения спорных земельных участков истек.

Учитывая, что администрацией при формировании спорных земельных участков были допущены нарушения в части согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Рослесхоза об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами ФИО55, ФИО93, ФИО131, ФИО168 как сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет в нарушение закона.

Ссылки представителей ответчиков на наличие реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ обособленного земельного участка с кадастровым номером ФИО184, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером ФИО203 (для лесоразведения), смежного с обособленным земельным участком с кадастровым номером № (входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером № – ложе водохранилища Бурейской ГЭС), не имеют правового значения для рассмотрения спора, поскольку не влияют на выводы о расположении спорных земельных участков с кадастровыми номерами ФИО56, ФИО94, ФИО132, ФИО169 на землях лесного фонда.

Согласно информации, предоставленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» одновременно со схемой расположения участков (л.д. 153, т. 1) земельные участки с кадастровыми номерами ФИО57, ФИО95, ФИО133, ФИО170 располагаются в <адрес> на землях лесного фонда ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество», Бахиревское участковое лесничество, в квартале №.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы, в местоположении границ указанных земельных участков действительно имеет место реестровая ошибка, в результате которой формируется наложение (по сведениям ЕГРН) границ обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав едино землепользования в кадастровым номером № (ложе Бурейской ГЭС) на границы земельного участка с кадастровым номером №, однако, как усматривается из приведенной в заключении эксперта схемы (л.д. 41 приложения к материалам дела – Судебная экспертиза землеустроительная), смещение границ не затрагивает границ спорных земельных участков и не влияет на выводы о расположении спорных участков на землях лесного фонда.

Указанное подтверждается также ходатайством министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании информации с приложением скриншотов космоснимков, полученных в рабочем порядке министерством, и полученной в ответ на запрос суда информацией ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенной схемой расположения земельных участков с кадастровыми номерами ФИО58, ФИО96, ФИО134, ФИО171 на материалах лесоустройства ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» Бахиревское участковое лесничество на космоснимке (масштаб 1:15 000), из которых усматривается векторное смещение границы водного и лесного фонда (ложа Бурейской ГЭС и Бурейского лесничества), при этом спорные земельные участки однозначно идентифицируются на землях Бурейского лесничества.

О смещении границы лесного и водного фонда пояснял в ходе судебного разбирательства также представитель ГКУ <адрес> «Бурейское лесничество» ФИО23

Письмо министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное в адрес МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа <адрес>, содержащее информацию о том, что спорные земельные участки не располагаются на землях лесного фонда, суд не принимает в качестве допустимого доказательства местоположения спорных земельных участков, поскольку в данном письме указано, что земельные участки с кадастровыми номерами ФИО59, ФИО97, ФИО135, ФИО172 не располагаются на землях лесного фонда в соответствии с представленными выписками из ЕГРН. То есть, при формировании данного ответа министерство руководствовалось сведениями ЕГРН, тогда как судом установлено неправомерное внесение в ЕГРН сведений об основных характеристиках указанных земельных участков, в том числе в части указания категории земель.

Доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности признаются судом несостоятельными, основанными на неверном толковании правовых норм.

В данном случае подлежит применению п.1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Принимая во внимание, что Рослесхоз, не являющийся стороной сделки должен был узнать о начале исполнения сделок с момента внесения сведений в ЕГРН о регистрации обременений на земельные участки в виде безвозмездного пользования в пользу ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, соответственно срок исковой давности надлежит исчислять с даты регистрации соответствующего обременения в ЕГРН: в отношении сделки по земельному участку с кадастровым номером ФИО60 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО98 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО136 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО173 – с ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи. Соответственно, ни по одной из указанных сделок трехгодичный срок исковой давности истцом по первоначальному иску не пропущен.

Разрешая встречные исковые требования ФИО1, ФИО4 о понуждении министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес>, уполномоченного на заключение сделок в сфере лесных отношений в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, к заключению дополнительных соглашений к договорам безвозмездного пользования земельными участками, заключенными между администрацией рп. Талакан и ФИО1, ФИО4, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направил в адрес департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу предложение о заключении мирового соглашения на условиях замены стороны в заключенных договорах с МКУ администрация рп. Талакан на уполномоченный орган Федерального агентства лесного хозяйства, в чью компетенцию входит заключение договоров безвозмездного пользования лесными участками. Ответ на данное обращение получен не был. С соответствующим заявлением в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО1, ФИО4 не обращались.

Положенные в обоснование заявленных встречных исковых требований доводы истцов относительно того, что спорные земельные участки из категории земель лесного фонда могут быть предоставлены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отказ в их предоставлении допустим только в установленных законом случаях, а соответственно, участки могли быть предоставлены истцам по встречному иску в безвозмездное пользование, судом отклоняются.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 5 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 18 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как усматривается из представленного в материалы дела таксационного описания (л.д. 83,84, т. 1, л.д. 24, т. 2) квартал 12 Бахиревского участкового лесничества Бурейского лесхоза имеет категорию защитности – запретные полосы вдоль нерестовых рек.

В соответствии с п. 21.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком из состава земель лесного фонда и на таком земельном участке расположены особо защитные участки лесов или защитные леса, относящиеся к следующим категориям защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; леса, расположенные в зеленых зонах; леса, расположенные в лесопарковых зонах; леса, имеющие научное или историко-культурное значение; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нерестоохранные полосы лесов; городские леса.

Таким образом, принимая во внимание недопустимость предоставления земель лесного фонда в соответствии с положениями Федерального закона № 119-ФЗ, относящихся к нерестоохранным полосам лесов; расположение спорных земельных участков на территории лесов, относящихся к лесам с указанной категорией защитности; непосредственное расположение спорных земельных участков вблизи береговой полосы водохранилища, суд приходит к выводу о недопустимости предоставления таких земельных участков в рамках реализации положений Федерального закона № 119-ФЗ.

При таких обстоятельствах встречные исковые требования ФИО1 и ФИО4 удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Частью 6 ст. 98 ГПК РФ установлено, что в случае неисполнения стороной или сторонами обязанности, предусмотренной частью первой статьи 96 настоящего Кодекса, если в дальнейшем они не произвели оплату экспертизы или оплатили ее не полностью, денежные суммы в счет выплаты вознаграждения за проведение экспертизы, а также возмещения фактических расходов эксперта, судебно-экспертного учреждения, понесенных в связи с проведением экспертизы, явкой в суд для участия в судебном заседании, подлежат взысканию с одной стороны или с обеих сторон и распределяются между ними в порядке, установленном частью первой настоящей статьи.

В рамках настоящего дела по ходатайству представителя ответчика ФИО4 – ФИО24 была назначена судебная землеустроительная экспертиза. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена экспертиза, расходы по проведению экспертизы возложены на лицо, заявившее ходатайство о ее проведении – ФИО4

Согласно заявлению ООО «Благземпроект», которое осуществляло производство экспертизы (л.д. 11, т 4), оплата экспертизы не произведена, стоимость производства экспертизы составила 100000 рублей, что подтверждено сметой (л.д. 12, т. 4), приказом об установлении требований к расчету стоимости землеустроительных работ по проведению судебных землеустроительных работ (л.д. 13-14, т. 4), счетом на оплату (л.д. 15, т. 4).

При таких обстоятельствах расходы по проведению экспертизы в размере 100000 рублей подлежат взысканию с ФИО4 в пользу ООО «Благземпроект».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства «Департамент лесного хозяйства по <адрес>» (ИНН №) к ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, администрации Бурейского муниципального округа <адрес> – удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) договоры безвозмездного пользования:

от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между МКУ администрация рабочего поселка <адрес> и ФИО2 (СНИЛС <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО61 площадью 0,9984 га;

от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между МКУ администрация рабочего поселка <адрес> и ФИО3 (СНИЛС <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО99 площадью 0,9317 га;

от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между МКУ администрация рабочего поселка <адрес> и ФИО1 (СНИЛС <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО137 площадью 0,8338 га;

от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между МКУ администрация рабочего поселка <адрес> и ФИО4 (СНИЛС <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО174 площадью 0,5276 га.

Истребовать из чужого незаконного владения:

земельный участок с кадастровым номером ФИО62 площадью 0,9984 га, находящийся в пользовании ФИО2;

земельный участок с кадастровым номером ФИО100 площадью 0,9317 га, находящийся в пользовании ФИО3;

земельный участок с кадастровым номером ФИО138 площадью 0,8338 га, находящийся в пользовании ФИО1;

земельный участок с кадастровым номером ФИО175 площадью 0,5276 га, находящийся в пользовании ФИО4.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами ФИО63, ФИО101, ФИО139, ФИО176.

Признать за ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 право на однократное предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО4, ФИО1 к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> о возложении обязанности заключить дополнительные соглашения к договорам безвозмездного пользования земельными участками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны Уполномоченного органа в договоре, возложении обязанности произвести действия по государственной регистрации соглашений – отказать.

Взыскать с ФИО4 судебные расходы на проведение экспертизы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Благземпроект» (ИНН №) в сумме 100000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись)

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда И.М. Пасюк