Дело № 2а-7084/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 14 ноября 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке, рассмотрению, согласованию и представлению на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах планировочного подрайона 4.3.1 части квартала №11 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (№), возложении обязанности организовать работы по подготовке и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территории планировочного подрайона 4.3.1 части квартала №11 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (№) в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке, рассмотрению, согласованию и представлению на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах планировочного подрайона 4.3.1 части квартала №11 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (№), возложении обязанности организовать работы по подготовке и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территории планировочного подрайона 4.3.1 части квартала № Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (№) в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения.
В обоснование указав, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. 03 ноября 2020 года ФИО3 в лице представителя ФИО4 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о разработке проекта межевания территории и проекта планировки территории с формированием земельного участка под жилым домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, предоставив все необходимые документы. В период административного разбирательства ответчиком администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было вынесено постановление №525 от 09 апреля 2021 года о принятии решения о подготовке проекта межевания указанной территории. Судом в удовлетворении требований административного иска отказано. Одновременно, в своем решении судом разъяснено, что датой окончания срока предоставления ФИО5 запрошенной муниципальной услуги о разработке проекта межевания территории и проекта планировки указанного подрайона и формирование земельного участка под жилым домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском является 03 ноября 2021 года, до настоящего времени работы по разработке проекта межевания и проекта планировки территории Управлением имущественных и земельных отношений не выполнены. В связи с чем, административный истец полагает, что данным бездействием органа местного самоуправления нарушены его права.
Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Исакова В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому, ФИО3 в ответе на обращение было разъяснено, что для формирования земельного участка под многоквартирным домом ему необходимо обратиться с соответствующим заявлением, чего административным истцом сделано не было.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пляскин В.В. поддержал позицию представителя административного ответчика ФИО1
Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя не направил.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направило.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку истец обжалует длящееся бездействие, срок на обращение в суд не пропущен.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно – земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Как указано в части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №189-ФЗ), в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ).
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ).
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (часть 4 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ).
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (часть 4.1 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ).
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 11.10 земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории (пункт 2.1 ЗК РФ).
Как установлено в судебном заседании, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение № в многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Жилой <адрес> расположен в части квартала №11 планировочного подрайона 4.3.1 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в г. Петропавловске-Камчатском. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.
ФИО3 03 ноября 2020 года в лице представителя ФИО4 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о разработке проекта межевания территории и проекта планировки территории с формированием земельного участка под жилым домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Письмом от 02 декабря 2020 года Управление сообщило ФИО3 об отказе в принятии решения о подготовке проекта межевания территории части квартала №11 планировочного подрайона 4.3.1 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе. Отказ мотивирован тем, что заявителем не были приложены документы, установленные Порядком подготовки документации по планировке территории и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.03.2019 № 395.
Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 09 апреля 2021 года издано постановление № 525 о принятии решения о подготовке проекта межевания территории части квартала № 11 планировочного подрайона 4.3.1 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе.
Как следует из решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 мая 2021 года, административный иск ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконны бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке, рассмотрению, согласованию и представлению на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах планировочного подрайона 4.3.1 части квартала № 11 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (№); возложении обязанности организовать подготовку и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории планировочного подрайона 4.3.1 части квартала № 11 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (№) в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу, оставлен без удовлетворения.
Через службу "Одного окна" 19 октября 2022 года в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступило заявление ФИО3 №13-02-02-00/19108/22 о предоставлении информации, на какой стадии находится проведение проекта планировки территории, проекта межевания территории части квартала №1 Восточной коммунально-промышленной зоны – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловске-Камчатском.
Как следует из ответа Управления от 17 ноября 2022 года №01-02-02-01/8396/22, проект межевания территории не разработан и не утвержден. В целях образования земельного участка под многоквартирным домом, заинтересованное лицо, являющееся собственником помещения в многоквартирном доме, вправе обратиться в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, предварительного подготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В случае, если заявителем принято решение, что подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает орган местного самоуправления, необходимо в заявлении данное решение указать.
Согласно пунктам 1, 2 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17 марта 2021 года №883-р "О реорганизации органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и о внесении изменений в Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 апреля 2009 года №477-р "Об утверждении структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", рассмотрев проект решения о реорганизации органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и о внесении изменений в Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.04.2009 N 477-р "Об утверждении структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", внесенный исполняющим полномочия главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, в соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 45 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа решила реорганизовать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа путем выделения из его состава Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и одновременного присоединения Управления земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа путем выделения из его состава Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Переименовать Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Согласно пункту 1.5 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года №410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа", Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее - Управление) выполняет функции и полномочия по организации подготовке, проверке и утверждении проектов планировки территории и (или) проектов межевания территории в порядке и случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, за исключением проектов планировки и (или) проектов межевания территории, предусматривающих размещение линейного объекта – автомобильной дороги местного значения в границах городского округа.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2012 года №1525 утвержден административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по образованию земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 2.2 Административного регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Заявителем (получателем) муниципальной услуги является собственник помещения в многоквартирном доме (пункт 1.2 Административного регламента).
Результатом предоставления муниципальной услуги является: обеспечение государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества; мотивированный отказ в образовании земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (пункт 2.3 Административного регламента).
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено бездействия, повлекшего нарушение прав административного истца, поскольку в связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления и носит заявительный характер, о чем заявителю было разъяснено в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке, рассмотрению, согласованию и представлению на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах планировочного подрайона 4.3.1 части квартала №11 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (№), возложении обязанности организовать работы по подготовке и утверждению проекта планировки территории и проекта межевания территории планировочного подрайона 4.3.1 части квартала №11 Восточная коммунально-промышленная зона – "Халактырская" Восточного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе (№) в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 28 ноября 2023 года.
Судья