Дело № 2-605/2023
УИД 23RS0001-01-2023-000571-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2023 г. г. Абинск
Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Новороссийске к ответчику ООО «Торговый дом «Кубань»» ИНН <***> о понуждении к исполнению,
УСТАНОВИЛ :
истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит:
- признать действия (бездействие) ООО «Торговый дом «Кубань»» (оператор питания) противоправными;
- обязать ООО «Торговый дом «Кубань»» выполнить необходимые мероприятия, предусмотренные п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требований организации общественного питания населения», а именно – оборудовать помещение производственного участка локальными системами вытяжной вентиляции для 1) посудомоечной машины и 2) электрической печи.
В обоснование указывает, что 26 декабря 2022 г. в рамках государственного контроля (надзора) проведено исследование пищеблока МБОУ СОШ № 30 по адресу: <адрес> №, оператор питания ООО «Торговый дом «Кубань»», на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 28 ноября 2022 г. № 85 ВП р-23-2022 и решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 13 декабря 2022 г. № 87 ВПр-20-2023. Установлено, что оператором питания ООО «Торговый дом «Кубань»» на пищеблоке МБО СОШ № 30 помещение производственного участка не оборудовано локальными системами вытяжной вентиляции для посудомоечной машины и электрической печи, что является нарушением ст.11, п.1 ст.17 Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питаю населения». Деяние противоправно, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает угрозу для жизни и здоровья людей. За выявленные нарушения санитарного законодательства, ответчик привлечен к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований полагая, что ООО «Торговый дом «Кубань»» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку оборудование локальными системами вытяжной вентиляции указанных устройств не является обязанностью ответчика.
В судебное заседание представитель третьего лица МБОУ СОШ № 30 г. Новороссийска п. Абрау-Дюрсо не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил и не ходатайствовал о проведении судебного разбирательства с его обязательным участием.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.24 указанного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 введены в действие Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требований к организации общественного питания населения. 2.3/2.4.3590-20».
Пунктом 2.13 СП 2.3/2.4.3590-20 установлено, что зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Из материалов дела следует, что 26 декабря 2022 г. в рамках государственного контроля (надзора) территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Новороссийске на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 28 ноября 2022 г. № 85 ВП р-23-2022 и решения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 13 декабря 2022 г. № 87 ВПр-20-2023 в отношении оператора питания ООО «Торговый дом «Кубань»» проведено исследование пищеблока МБОУ СОШ № 30, расположенной по адресу: <адрес> №.
Установлено, что оператором питания ООО «Торговый дом «Кубань»» на пищеблоке МБО СОШ № 30 помещение производственного участка не оборудовано локальной системой вытяжной вентиляции для посудомоечной машины, что является нарушением ст.11, п.1 ст.17 Закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питаю населения», что отображено в акте выездной проверки.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 05040 от 26 декабря 2022 г., в деятельности ООО «Торговый дом «Кубань»» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, согласно приложению к протоколу – в помещении производственного участка МБОУ СОШ № 30 г. Новороссийска п. Абрау-Дюрсо посудомоечная машина не оборудована локальной системой вытяжной вентиляции.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 января 2023 г. ООО «Торговый дом «Кубань»» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в связи с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, поскольку установлено, что в помещении производственного участка МБОУ СОШ № 30 г. Новороссийска п. Абрау-Дюрсо посудомоечная машина не оборудована локальной системой вытяжной вентиляции.
Таким образом, судом установлено, что исковое требование территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Новороссийске к ООО «Торговый дом «Кубань»» в части обязать ответчика оборудовать помещение производственного участка локальной системой вытяжной вентиляции для электрической печи – не подтверждается представленными истцом документами, поскольку такое нарушение в деятельности ответчика не установлено.
При этом представитель истца не скорректировал предъявленные исковые требования, утверждая об их полной обоснованности, ссылался на исследованные материалы административного дела в отношении ООО «Торговый дом «Кубань»», которые в этой части не подтверждают, а напротив – опровергают доводы истца.
Требование признать действия (бездействие) ООО «Торговый дом «Кубань»» противоправными – также является не конкретизированным, без уточнения конкретных действий или бездействия и в чем выразилось их противоправность, с учетом того, что ООО «Торговый дом «Кубань»» уже привлечено к административной ответственности за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.
Представитель ответчика не оспаривала установленные нарушения в деятельности ООО «Торговый дом «Кубань»», вместе с тем полагала, что оборудование локальными системами вытяжной вентиляции указанных устройств не является обязанностью ответчика ни в силу закона, ни в силу договора, и просила отказать в удовлетворении исковых требований, с чем соглашается и суд, который исходит из следующего.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что, если иное не предусмотрено законом или договором, ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества несет собственник, именно собственник обязан осуществлять заботу о принадлежащем имуществе, осуществлять надлежащий контроль за своей собственностью, следить за состоянием имущества, в случае невозможности лично осуществлять заботу о своем имуществе, не лишен возможности уполномочить соответствующих лиц.
Согласно пункту 3 статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).
В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
В отличие от абсолютных имущественных правоотношений собственности, в которых собственник имущества имеет права и несет обязанности в отношении неограниченного круга лиц, обязательственные отношения имеют относительный характер и не могут ограничивать права третьих лиц, однако в предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон случаях обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении сторон этого обязательства.
Таким образом, заключение собственником имущества договора аренды, в силу которого другая сторона обязуется перед собственником содержать помещение в надлежащем состоянии, само по себе не освобождает собственника от ответственности за вред, причиненный третьим лицам ненадлежащим содержанием этого имущества.
Заключение такого договора собственником и возникшее из этого договора обязательство не могут ограничивать право потерпевшего на возмещение ущерба собственником этого имущества и в том случае, когда такое обязательство предусматривает права третьих лиц в отношении лица, которому собственник поручил содержание его имущества.
Иное означало бы, что собственник, заключив договор с любым лицом по своему усмотрению, фактически снимал бы с себя всякую ответственность за содержание и безопасное состояние этого имущества.
Судом установлено, что между третьим лицом МБОУ СОШ № 30 г. Новороссийска п. Абрау-Дюрсо – «заказчиком» и ответчиком – «исполнителем» по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме заключен контракт от 29 августа 2022 г. № 19 на оказание услуги по организации горячего питания учащихся.
По условиям пункта 1.1. контракт, исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по организации горячего питания учащихся с характеристиками согласно спецификации, технического задания, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.
В соответствие с пунктом 3.1. контракта, оказание услуг осуществляется в срок с 01 сентября 2022 г. по 31 декабря 2022 г. Следовательно, на момент обращения истца в суд, срок действия контракта истек, о том, доказательств того, что ответчик продолжает осуществлять деятельность оператора питания в МБОУ СОШ № 30 г. Новороссийска п. Абрау-Дюрсо – истцом не представлено.
В рамках исполнения контракта сторонами также заключен договор аренды от 29 августа 2022 г., по условиям пунктов 1.1. и 1.2. которого третье лицо – «арендодатель» обязуется предоставить ответчику – «арендатору» за плату во временное пользование помещение пищеблока МБОУ СОШ №30, общей площадью 85,70 кв.м, а также находящееся в нем оборудование, мебель, бытовую технику и передать помещение арендатору согласно акта приема-передачи имущества. Помещение передается арендатору в целях исполнения условий указанного муниципального контракта № 19 от 29 августа 2022 г.
Из этого следует, что помещение пищеблока является частью здания школы. Пунктом 1.3. договора аренды предусмотрено, что на момент заключения договора помещение, сдаваемое в аренду, принадлежит арендодателю на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством государственной регистрации права оперативного управления.
Исходя из пунктов 4.2. и 4.3. договора аренды, срок начала предоставления помещения в аренду 01 сентября 2022 г., срок окончания предоставления помещения в аренду 25 декабря 2022 г. Следовательно, на момент обращения истца в суд, срок действия данного договора также истек, доказательств обратного – истцом не представлено.
По контракту ответчик принял на себя обязательство по оказанию услуг горячего питания учащихся; а по договору аренды – по оплате арендной платы за имущество пищеблока, необходимого для исполнения услуг по контракту.
При этом ответчик, исходя из условий заключенного договора, не принимал на себя обязательство по оборудованию локальными системами вытяжной вентиляции посудомоечной машины и электрической печи, находящихся на пищеблоке третьего лица.
Применительно к положениям п.6 ч.2 ст.2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», системы вентиляции, водоснабжения, энергоснабжения и освещения являются принадлежностью к зданию, представляют собой вспомогательные объекты и сами по себе в отрыве от здания, помещения, сооружения функционального значения не имеют.
Исходя из пункта 2.2.4. представленного договора аренды, арендатор имеет право по согласованию с арендодателем проводить текущий ремонт помещения, производить перестановку оборудования, мебели, находящейся в помещении пищеблока, без реконструкции помещения.
Текущий ремонт оборудования определяется как плановый ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности объекта и состоящий в замене и/или восстановлении отдельных легкодоступных его частей (п.2.3.9 ГОСТ 18322-2016).
Поскольку работы по оборудованию пищеблока локальными системами вытяжной вентиляции посудомоечной машины и электрической печи предполагают реконструкцию помещения, то не подпадают под определение текущего ремонта, поскольку не являются плановыми и не состоят в замене и/или восстановлении отдельных легкодоступных частей оборудования. При этом, как было указано, реконструкция помещения арендатором запрещена согласно п.2.2 4. договора аренды.
Для оборудования локальными системами вытяжной вентиляции посудомоечной машины и электрической печи требуется выполнение рабочего проекта, в рамках которого необходимо реализовать приведение имеющейся системы вентиляции в соответствие с действующими строительными нормами и правилами, что предусматривает определенные расходы, которые заключенным договором в отношении ответчика не предусмотрены.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
СОШ № 30 является муниципальным бюджетным образовательным упреждением.
Ответчиком представлен ответ от 03 апреля 2023 г. на обращение ООО «Торговый дом «Кубань»» от начальника управления образования администрации муниципального образования г. Новороссийск, согласно которому в связи с выявлением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Новороссийске нарушений в ходе проверки от 26 декабря 2022 г. в рамках государственного контроля (надзора) в МБОУ СОШ № 30 формируется смета по оборудованию локальными вытяжными системами вытяжной вентиляции.
Таким образом, установлено, что ответчик по настоящему делу ООО «Торговый дом «Кубань»» за допущенные в ходе осуществления своей деятельности нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения – понес установленную законом административную ответственность, а при установленных обстоятельствах, с учетом приведенных положений законодательства, заявленные требования истца о понуждении ответчика ООО «Торговый дом «Кубань»» к оборудованию помещения производственного участка школы локальными системами вытяжной вентиляции для посудомоечной машины и электрической печи – являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
в удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Новороссийске к ответчику ООО «Торговый дом «Кубань»» ИНН <***> о понуждении к исполнению – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 27 апреля 2023 г.
Председательствующий Е.Д. Сотников