Дело № 2а-3038/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Мулеевой Н.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Советского района города Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Астрахани обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой проведена проверка по вопросу бесхозяйности инженерных сетей, по результатам которой в деятельности администрации г. Астрахани выявлены нарушения требований законодательства o жилищно-коммунальном хозяйстве. В ходу проведения проверки было установлено, что право собственности на сети теплоснабжения по адресу <...> не зарегистрировано, на учет в качестве безхозяиных объектов коммунальной инфраструктуры ответчиком не приняты. B результате непринятия мер к постановке объектов коммунального бытового назначения в качестве бесхозяйных в органы регистрации в целях последующего принятия в собственность МО «Город Астрахань» и обеспечения надлежащей их эксплуатации на указанных объектах возникают аварийные ситуации, связанные c отключениями объектов жилого фонда от коммунальных услуг, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ Город Астрахань» выразившиеся, в непринятии мер по выявлению и постановке на учет в качестве безхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Обязать администрацию МО «Городской округ Город Астрахань» произвести мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозной сетей теплоснабжения по адресу ул. Ставропольская д. 41 г. Астрахани, c последующей передачей специализированной организации.

В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ Город Астрахань» участия не принимал, извещен надлежащим образом, причина не явки суду неизвестна.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Астрахани «Коммунэнерго», ООО «Астраханские тепловые сети» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Астраханские тепловые сети» в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах местного самоуправления" к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло-и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка по вопросу бесхозяйности инженерных сетей, по результатам которой в деятельности администрации г. Астрахани выявлены нарушения требований законодательства o жилищно- коммунальном хозяйстве, в частности установлено, что право собственности на сети теплоснабжения по адресу <...> и Боевая д. 83 г. Астрахани не зарегистрировано, на учет в качестве безхозяиных объектов коммунальной инфраструктуры ответчиком не приняты

Согласно представленных в материалы дела ООО «Астраханские тепловые сети» тепловая сеть по адресу <...> на балансе ООО «Астраханские тепловые сети» не состоит. Согласно выписки из ЕГРН в отношении объекта тепловая сеть по адресу <...> о зарегистрированных правах отсутствуют.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

(пункт 3).

Ответчик в полной мере не проводил мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов и по поиску собственников не предпринимал.

Факт наделении ответчика соответствующими полномочиями подтверждается постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020). Объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, названы объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Кроме того согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского поселения в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности за эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать. При этом законодателем не указаны иные участники правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Пункт 5 Порядка в совокупности с абзацем первым пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Из анализа приведенных положений норм материального права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится.

Таким образом процедура признание прав на безхозяйнную вещь состоит из двух этапов постановка ее на учет и признание права муниципальной собственности в судебном порядке.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако, последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года или трех месяцев, в отношении линейных объектов, от со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено, что сеть теплоснабжения по адресу ул. Ставропольская д. 41 г. Астрахани является безхозяйным, доказательств обратного не представлено, как и не представлено, что данная сеть является частью иного объекта суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

Административный иск заместителя прокурора Советского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ Город Астрахань» выразившиеся, в непринятии мер по выявлению и постановке на учет в качестве безхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

Обязать администрацию МО «Городской округ Город Астрахань» произвести мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозной сетей теплоснабжения по адресу ул. Ставропольская д. 41 г. Астрахани, c последующей передачей специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.

Судья И.А. Марисов