Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего: Истягиной Н.М.,

при секретаре Лебединской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту образования и науки города Севастополя, ФИО1 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки города Севастополя в котором, с учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований, просит признать незаконным отказ Департамента образования и науки <адрес> управления по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Департамент образования и науки <адрес> выдать согласие на совершение сделки купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый № без разрешения отца несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; разрешить совершение сделки купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый № без разрешения отца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является матерью малолетних детей, которые проживают с ней после расторжения брака. Дети являются собственниками по ? квартиры расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №. С № года истец с детьми проживает в городе Севастополе в жилом доме, принадлежащем ее второму супругу ФИО5 Для того чтобы доделать ремонт в жилом доме ею принято решение продать однокомнатную квартиру, выделив детям по ? доли жилого дома и участка, что улучшит жилищные условия детей.ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика – Департамента образования и науки города Севастополя направлено заявление о разрешении сделки купли-продажи квартиры. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан отказ, который мотивирован отсутствием согласия отца малолетних. Истец полагает, что такой отказ является незаконным, так как нарушает права ее малолетних детей на улучшение жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела с учетом уточнения требований искового заявления и характера правоотношений между сторонами, суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечен отец несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ФИО1.

В судебное заседание стороны не явились о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований ссылаясь на то, что в случае продажи квартиры его дети утратят право собственности на имущество, стоимость которого составляет от № истец не несет бремя по содержанию квартиры так как она сдается в аренду, денежные средства, полученные от продажи не будут потрачены в интересах детей.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствии неявившихся лиц.

Судом установлено, что истец – ФИО2 и ФИО1 являются родителями несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Брак между сторонами расторгнут, дети проживают с истцом.

Несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются сособственниками (по ? доли) квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО5, с которым вместе со своими детьми проживает в жилом доме расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

Собственником указанного жилого дома является ФИО5.

Из пояснений истца следует, что жилой дом, в котором они в настоящее время проживают, имеет 4 комнаты, для комфортного проживания нуждается в чистовой отделке. Поскольку квартира, находящаяся в Муроме, не используется, принято решение ее продать, а полученные от продажи денежные средства направить на ремонт, при этом, она с мужем обязалась выделить несовершеннолетним по ? доли в жилом доме где они проживают.

ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес Департамента образования и науки <адрес> направлено заявление о получении разрешения для совершения сделки купли-продажи указанной квартиры, при условии оформления на каждого из детей по ? доли в указанном жилом доме.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования и науки <адрес> отказано в предоставлении государственной услуги: оформление предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению жилых помещений в случаях установленных законодательством Российской Федерации, на основании пункта 2.10.2 Регламента, в связи с тем, что для предоставления испрашиваемой государственной услуги заявителем не были представлены документы предусмотренные пунктом 2.6.2 Регламента, а именно отсутствует копия паспорта ФИО1 и его согласие, как отца и второго законного представителя малолетних, на осуществление сделки по отчуждению имущества его детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно пункту 2 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

К полномочиям органов опеки и попечительства согласно пункту "6" части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" относится выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

На момент обращения истца к ответчику для предоставления указанной государственной услуги действовал Приказ Департамента образования г. Севастополя от 02.11.2017 N 977-П (ред. от 18.04.2018) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению жилых помещений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации" (далее Регламент).

Государственная услуга "Оформление предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению жилых помещений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации": гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города Севастополя, иностранным гражданам или лицам без гражданства, имеющим вид на жительство или разрешение на временное проживание на территории города Севастополя, являющимся родителями (законными представителями) несовершеннолетнего до 14 лет; несовершеннолетним гражданам Российской Федерации в возрасте от 14 до 18 лет, проживающим на территории города Севастополя, с согласия законных представителей (положения пункта 1.2 Регламента).

Пунктом 2.6.2 названного Регламента предусмотрено, что решение о предоставлении гражданину государственной услуги принимается при предъявлении им следующих документов:

- свидетельства о рождении несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации;

- копии паспорта несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации старше 14 лет или документа, его заменяющего, и его законных представителей;

- копии свидетельства о заключении или о расторжении брака гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города Севастополя, иностранным гражданам или лицам без гражданства, имеющим вид на жительство или разрешение на временное проживание на территории города Севастополя, являющимся родителями (законными представителями) несовершеннолетнего до 14 лет;

- копии документа об изменении фамилии, если фамилия одного из законных представителей поменялась;

- копии свидетельства о смерти, в случае смерти одного из родителей, заверенной копии решения суда, в случае лишения (ограничения) родительских прав, признания недееспособным, безвестно отсутствующим одного из родителей; справки о розыске, заверенного заявления должным образом;

- справки ф. N 25 из органов ЗАГС (о том, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка);

- копий правоудостоверяющих документов на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество: свидетельства о государственной регистрации права при наличии (если собственниками недвижимости являются несколько человек - свидетельства о государственной регистрации права на каждого собственника);

- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на приобретаемое недвижимое имущество сроком не более 1 месяца;

- копий правоустанавливающих документов на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество: документов, послуживших основанием для государственной регистрации права на недвижимость (договор купли-продажи, дарения, мены, свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом, судебный акт и др.);

- копий технического и кадастрового паспортов на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество;

- выписки из лицевого счета (домовой книги) или справки о составе семьи на отчуждаемое и приобретаемое недвижимое имущество и по месту регистрации ребенка;

- отчета о рыночной стоимости недвижимого имущества (отчуждаемого и (или) приобретаемого), расположенного за пределами города Севастополя;

- копии кадастрового паспорта земельного участка (отчуждаемого и (или) приобретаемого);

- реквизиты счета (копия сберегательной книжки и т.п.), открытого на имя несовершеннолетнего в кредитной организации, на который будут перечислены денежные средства, вырученные от совершения сделки.

Согласно положениям пункта 2.10.2 Регламента, отсутствие документов, указанных в п. 2.6.2 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая, что заявителем не представлены в полном объеме документы, определенные в пункте 2.6.2 Регламента, оснований для признания оспариваемого отказа Департамента образования и науки города Севастополя управления по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства (исх.№) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, у суда не имеется.

Из пояснений истца, и представленных суду возражений ответчика, следует, что ФИО1 возражает против совершения сделки купли-продажи квартиры принадлежащей несоавершеннолетним.

Согласно положениям Постановления Конституционного Суда РФ N 13-П от 08 июня 2010 года из содержания абзаца 2 пункта 1 статьи 28, пункта 2 и пункта 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемых их родителями.

Основанным критерием рассмотрения сделки, является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Судом установлено, что с учетом площади продаваемой однокомнатной квартиры (№ кв.м.) и приобретаемых долей (по ? доли) в жилом доме площадью 102,4 кв.м., в результате сделки имущество несовершеннолетних увеличится, улучшатся их жилищные условия.

В рассматриваемой ситуации, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, суд приходит к выводу о том, что она соответствует интересам несовершеннолетних, вопреки доводам ФИО1 условия проживания несовершеннолетних не ухудшаются, собственность увеличивается.

Вместе с тем, суд установив отсутствие согласия одного из родителей на распоряжение имуществом несовершеннолетних, приходит к выводу о несоответствии действий такого родителя правам и законным интересам детей, в том числе в рамках положений статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации, на основании которой родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, а также статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, и статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Принимая во внимание, что Департаменту образования и науки города Севастополя истцом не были представлены в полном объеме документы предусмотренные пунктом 2.6.2 Регламента, оспариваемый отказ ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в соответствии с положениями 2.10.2 Регламента следует признать законным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в этой части у суда не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что сделка соответствует интересам несовершеннолетних, требования истца к Департаменту образования и науки города Севастополя, ФИО1 подлежат удовлетворению в части возложения на Департамент образования и науки <адрес> обязанности выдать согласие на совершение сделки купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый № без разрешения отца несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также разрешить совершение указанной сделки купли-продажи квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту образования и науки города Севастополя, ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Департамент образования и науки <адрес> обязанность выдать согласие на совершение сделки купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый № без разрешения отца несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Разрешить ФИО2 совершение сделки купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, кадастровый № без разрешения отца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части исковых требования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд города Севастополя.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.02.2023 г.

Председательствующий Н.М. Истягина