Дело № 2а-6079/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 декабря 2022 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Гордеева И.И.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а-6079/2022 по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание (магазин) с кадастровым №, расположенный на земельном участке с кадастровым № площадью 15000 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-делового и гражданского строительства, предоставленным в аренду Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка №-АП/13 ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец принял решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов, для чего обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61664547 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, что послужило основанием обращения с административным иском в суд.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61664547; обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области предоставить административному истцу в собственность земельный участок с кадастровым номером с кадастровым № площадью 15000 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-делового и гражданского строительства, за плату по льготной цене без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 поддержала заявленные требования, пояснив их по существу.
Административный ответчик Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание предстателя не направил, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.
Третье лицо Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание предстателя не направило, извещено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц и оценив собранные по делу доказательства в объеме, представленном сторонами, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В судебном заседании установлено, что административному истцу на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об уступке прав и обязанностей по договору аренды переданы все права и обязанности по договору аренды №-АП/13 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым № площадью 15000 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-делового и гражданского строительства.
Административный истец является собственником объекта недвижимости – нежилого здания (магазина) с кадастровым № площадью 4775 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке.
Административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым № площадью 15000 кв.м по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, в районе д.Мелечкино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-делового и гражданского строительства, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 4775 кв.м.
Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61664547 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.
В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для общественно-делового и гражданского строительства» расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, имеющий признаки магазина. Актом обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленным сотрудниками Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области ДД.ММ.ГГГГ, при визуальном осмотре земельного участка установлено, что объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, используется как магазин стройматериалов. Заявителю рекомендовано привести в соответствие объект капитального строительства с кадастровым №, расположенный на земельном участке с кадастровым № с учетом вида разрешенного использования земельного участка.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
В материалы дела представлены выписки из ЕГРН, содержащие сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрации права собственности административного истца на нежилое здании – магазин с кадастровым № площадью 4775 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Право собственности административного истца на спорный объект недвижимости не оспорено. Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объекты недвижимости было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
При таких обстоятельствах, поскольку административный истец, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность административного истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, в связи с чем следует обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.
Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требование истца об обязании ответчика Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером с кадастровым № площадью 15000 кв.м по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-делового и гражданского строительства, за плату по льготной цене без проведения торгов, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области №Р№61664547 от 19.18.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.
Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.И. Гордеев