Дело №2а-1035/2023
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
10 августа 2023 г. г.Рассказово
Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, в порядке ст.227.1 КАС РФ, к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, в котором просит признать ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении, и присудить денежную компенсацию в размере 150 000 руб.. Кроме того, истец просит восстановить сроки подачи данного заявления, так как истец только узнал о нарушенных правах. В обосновании заявленных требований указав, что истец ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области в отряде №8 в период с 2013 по 2019, где отсутствовали ножные ванны, а также была полная антисанитария в отряде. В период своего содержания в исправительном учреждении, истец находился в условиях унижающих человеческое достоинство, где испытывал неудобства и дискомфорт на протяжении 6 лет. Истец просит признать незаконным бездействием должностных лиц, выразившееся отсутствие ножных раковин, полной антисанитарии в отряде и присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 руб..
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, находится в местах лишения свободы, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России по доверенностям ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения и доказательства. Кроме того указав, что истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчиков, суд приходит к следующему.
В силу ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина, согласно ст.18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ст.46 Конституции РФ и требований ч.1 ст.4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможно только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, административный истец ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области в период 16.01.2014 по 12.12.2019, и содержался в отряде №8 с обычными условиями отбывания наказания.
Административный истец ФИО2 полагает, что нарушены условия его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области.
Оценивая представленные доказательства, суд находит, что условия содержания ФИО2 отряде №8 соответствовали в полном объеме установленным законом требованиям, а также учитывая, что административным истцом вопреки ст.62 КАС РФ не представлены доказательства в обоснование заявленных требований, наоборот опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Разрешая доводы административного истца о том, что в отряде №8 в умывальной комнате отсутствовала ножная ванна, а также была полная антисанитария, суд учитывает следующее.
Коммунально-бытовое обеспечение учреждений УИС осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в котором предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. Согласно указанного приказа требования об обеспечении какого-либо помещения общежития отряда ножными ванными отсутствуют.
Требование об обеспечении помещений исправительного учреждения ножными ванными содержится в Приказе Минюста России №130-ДСП от 02.06.2003, которым утверждена Инструкция СП 17-02 по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, п.34 таблица 13 с установленной нормой – 1 ножная ванна на 15 человек в умывальной.
В силу п.1.1 приказа №130-ДСП нормы настоящей инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений УИС, за исключением тюрем.
В действующем законодательстве нормы площади и количество санитарных узлов, в том числе ножных ванн, определено Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017г. №1454/пр, которым утвержден «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил).
Пунктом 31 таблицы 14.3 Свода правил определено, что умывальная в общежитиях исправительного учреждения оборудуется одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных.
Согласно инвентарной карточки учета нефинансовых активов №000053, общежитие №1, в котором расположен отряд №8, введено в эксплуатацию 01.11.1970 года.
Данное здание было спроектировано по правилам проектирования действовавших в указанный период.
Согласно технического паспорта на здание общежития №1, в котором расположен отряд №8, площадь умывального помещения составляет 11,8 кв.м..
На представленных фотографиях, отряде №8 в умывальной комнате имеется одна ножная ванна и шесть умывальников.
Наполняемость отряда №8 составляет до 50 человек, т.е. умывальное помещение должно иметь 3-4 ножных ванны.
В связи с небольшой площадью умывального помещения большее количество ножных ванн расположить технически не представляется возможным.
В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений№, статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В данном случае административным ответчиком были допущены нарушения условий содержания осужденного ФИО2, выразившееся в отсутствии надлежащего количества ножных ванн, что повлекло нарушение прав административного истца на поддержание гигиены, однако ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области восполнило данное нарушение, предоставив осужденным металлические тазы для помывки ног.
На представленных фотография, в отряде №8 в умывальной комнате, кроме одной ножной ванны и имеется четыре металлических таза для помывки ног.
Доводы административного истца ФИО2 о наличии нарушений санитарно-гигиенических условий содержания в исправительном учреждении, а именно полной антисанитарии в отряде, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, что подтверждается представленными фотоматериалами всех помещений отряда №8.
Кроме того, согласно пояснений представителя ответчиков за период с 2014 по 2019 представлений Прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части нарушения условий содержания указанных истцом в административном иске, в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН по Тамбовской области не выносилось.
Представителем административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН по Тамбовской области, ФСИН России заявлено ходатайство о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, в соответствии с которой, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи искового заявления, поскольку он только узнал о нарушении своих прав в силу своей неграмотности.
В силу ч.1, ч.2 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.
Как было установлено в судебном заседании, истец отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области до 12.12.2019.
В настоящее время истец ФИО2 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с 14.05.2023, задержан СО ОМВД России по г. Ухте Республике Коми 30.03.2023.
Таким образом, находясь на свободе более двух лет с 13.12.2019 по 29.03.2023, истец ФИО2 имел реальную возможность получить необходимую консультацию и своевременно обратиться за защитой нарушенного права, однако не проявил должную заботливость и осмотрительность. Доказательств обратного, суду не представлено, уважительных причин невозможности своевременного обращения в суд с заявлением не привел.
С исковым заявлением в Рассказовский районный суд Тамбовской области истец ФИО2 12.07.2023, т.е. с пропуском срока на обращение в суд.
В силу ч.7 ст.227.1 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса, а также дополнительно содержать в мотивировочной части: сведения об условиях содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, о характере и продолжительности нарушения, об обстоятельствах, при которых нарушение допущено, и о его последствиях; обоснование размера компенсации и наименование органа (учреждения), допустившего нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; мотивы, по которым присуждается компенсация или по которым отказано в ее присуждении; в резолютивной части: в случае отказа в присуждении компенсации - указание на это; в случае присуждения компенсации - указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации.
В силу ч.1. ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч.2).
В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Принимая во внимание, что в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав истца в период его содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, также учитывая, что срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ истцом пропущен без уважительных причин, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании нарушений условий отбывания наказания и взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 УФСИН России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 11.08.2023.
Судья С.К. Тришин