УИД 77RS0015-02-2022-014260-41

№ 5-2794/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 15 сентября 2022 года

Судья Люблинского районного суда г. Москвы Кузнецов В.С., рассмотрев в открытом судебном разбирательстве дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** ДД.ММ.ГГГГ г.р., (ИНН <***>; ОГРНИП <***>; паспорт *** выдан *** года), <...> УССР, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: ***

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

17 августа 2022 года с 09 час. 50 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу: <...>, при проведении внеплановой проверки в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки № 02-31-00018 от 12 августа 2022 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» в целях реализации п. 8 поручения Президента РФ от 09 июня 2022 года № Пр-1016 и приказа Роспотребнадзора от 08 июля 2022 года № 391 «о проведении внеплановых проверок в отношении владельцев мини гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов», в отношении ИП ФИО1 (осуществляющей деятельность хостела «Добро пожаловать») при непосредственном обнаружении были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- отсутствуют дезинфицирующие средства;

- уборочный инвентарь не промаркирован;

- отсутствует место для хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранится хаотично в помещениях хостела;

- бактерицидный облучатель закрытого типа (рециркулятор), предназначенный для обеззараживания воздушной среды, отсутствует;

- в комнатах постояльцев крупногабаритные вещи храниться под кроватями, что препятствует проведению качественной влажной уборке помещений;

- журнал контроля термометрии сотрудников хостела (выявления лиц с инфекционными заболеваниями при приходе на работу) не ведется;

- санитарно-техническое состояние помещений хостела неудовлетворительное, а именно на потолочном покрытии имеются следы протечек, нарушена целостность отделки стен и дверных проемов, что не позволяет качественно проводить уборку и дезинфекцию;

- санитарное состояние помещений неудовлетворительное, а именно уборки и дезинфекция в труднодоступных местах проводится некачественно (скопление пыли и грязи на мебели);

- очистка и дезинфекция системы вентиляции не проводится, договор и акты выполненных работ отсутствуют (не представлены);

- дезинфекционные работы проводятся некачественно, в помещениях хостела присутствуют насекомые (мухи);

- у работников организации отсутствуют документы, подтверждающие прохождение вакцинации при новой коронавирусной инфекции Covid-19;

- работниками организации не пройдены медицинские осмотры и вакцинация, документы отсутствуют;

- отсутствует специально выделенная комната, предназначенная для стрики и хранения белья, стирка и хранение грязного белья осуществляется в проходном коридоре;

- сушка чистого белья осуществляется в туалетной комнате, специальное выделенное помещение отсутствует;

- отсутствует специально выделенная комната для глажки белья;

- в организации используется напольное покрытие (ворсовые ковры) из материала, который не поддается дезинфекции и мойке.

Указанные факты являются нарушением ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции Covid – 19», п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п. 2.11, 7.6, 7.11, 7.14-7.17 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 98, 108 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание явилась ИП ФИО1, пояснившая, что полностью признает те нарушения, которые были выявлены и отражены в протоколе об административном правонарушении, а также полностью признает свою вину. Также просила учесть, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены. На основании вышеуказанного просил ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности в размере срока временного приостановления деятельности.

Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменной позиции по делу, а также фотоматериала и документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений.

Суд полагает, что заявленное ходатайство о приобщении документов и фотоматериала является законным, обоснованным и удовлетворяет его.

Допрошенная в ходе настоящего судебного заседания представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве ФИО2 показала, что вина ИП ФИО1 полностью подтверждается представленными материалами дела. Вместе с тем, учитывая подтвержденный факт устранения выявленных нарушений, полагала возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок уже отбытого наказания.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ее вина подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2022 года, составленном в отношении ИП ФИО1, в котором изложено существо правонарушения;

- протоколом осмотра от 17 августа 2022 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 19 августа 2022 года;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от 12 августа 2022 года;

- договором аренды жилого помещения от 18 ноября 2021 года;

- копией паспорта ФИО1;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1;

- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ИП ФИО1;

- фотоматериалом и видеозаписью, просмотренными в ходе судебного заседания;

- пояснениями представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮВАО ФИО2 и ИП ФИО1, допрошенными в ходе судебного заседания.

Разрешая вопрос о достоверности и объективности, исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми и достоверными, добытыми с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объективно фиксирующие фактические обстоятельства по делу, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

Протокол по делу об административном правонарушении отвечает положениям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При этом административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из представленных материалов административного дела установлено, что 17 августа 2022 года с 09 час. 50 мин. до 13 час. 30 мин. по адресу: <...>, при проведении внеплановой проверки в соответствии с решением о проведении внеплановой проверки № 02-31-00018 от 12 августа 2022 года на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» в целях реализации п. 8 поручения Президента РФ от 09 июня 2022 года № Пр-1016 и приказа Роспотребнадзора от 08 июля 2022 года № 391 «о проведении внеплановых проверок в отношении владельцев мини гостиниц (хостелов), расположенных в многоквартирных домах и используемых для размещения мигрантов», в отношении ИП ФИО1 (осуществляющей деятельность хостела «Добро пожаловать») при непосредственном обнаружении были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: отсутствуют дезинфицирующие средства; уборочный инвентарь не промаркирован; отсутствует место для хранения уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранится хаотично в помещениях хостела; бактерицидный облучатель закрытого типа (рециркулятор), предназначенный для обеззараживания воздушной среды, отсутствует; в комнатах постояльцев крупногабаритные вещи храниться под кроватями, что препятствует проведению качественной влажной уборке помещений; журнал контроля термометрии сотрудников хостела (выявления лиц с инфекционными заболеваниями при приходе на работу) не ведется; санитарно-техническое состояние помещений хостела неудовлетворительное, а именно на потолочном покрытии имеются следы протечек, нарушена целостность отделки стен и дверных проемов, что не позволяет качественно проводить уборку и дезинфекцию; санитарное состояние помещений неудовлетворительное, а именно уборки и дезинфекция в труднодоступных местах проводится некачественно (скопление пыли и грязи на мебели); очистка и дезинфекция системы вентиляции не проводится, договор и акты выполненных работ отсутствуют (не представлены); дезинфекционные работы проводятся некачественно, в помещениях хостела присутствуют насекомые (мухи); у работников организации отсутствуют документы, подтверждающие прохождение вакцинации при новой коронавирусной инфекции Covid-19; работниками организации не пройдены медицинские осмотры и вакцинация, документы отсутствуют; отсутствует специально выделенная комната, предназначенная для стрики и хранения белья, стирка и хранение грязного белья осуществляется в проходном коридоре; сушка чистого белья осуществляется в туалетной комнате, специальное выделенное помещение отсутствует; отсутствует специально выделенная комната для глажки белья; в организации используется напольное покрытие (ворсовые ковры) из материала, который не поддается дезинфекции и мойке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 (в редакции постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66) утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, согласно которому в него включена и коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Статьей 29 названного Федерального закона определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, выявленные нарушения со стороны ИП ФИО1 санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, создают условия ухудшения условий отдыха и труда работников, а также лиц, контактирующих с ними, в том числе посетителей объекта хостела, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, оценивая в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд считает, что вина ИП ФИО1 полностью доказана и его действия квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения, судом не установлено, так как объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является грубое нарушение санитарных норм и правил.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований вынесения в адрес ИП ФИО1 предупреждения, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

В качестве смягчающих обстоятельств судом признается принятие мер ИП ФИО1 по устранению выявленных нарушений, а также признание ею своей вины.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При определения вида наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью людей и их безопасности, эти нарушения могут привести к необратимым последствиям в виде причинения вреда здоровью граждан и других опасных последствий, и приходит к выводу о необходимости назначении наказания в виде административного приостановления деятельности. Данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно охране здоровья граждан и может обеспечить достижение целей административного законодательства (ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Также при назначении наказания суд учитывает, что согласно протоколу о временном запрете деятельности на ИП ФИО1 с 19 августа 2022 года по адресу: <...>, наложен временный запрет деятельности. В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Учитывая, что на момент принятия решения по настоящему делу ИП ФИО1 приняты реальные меры по устранению выявленных нарушений и им фактически отбыто наказание в виде временного приостановления деятельности в размере 29 суток, то суд полагает возможным назначить наказание индивидуальному предпринимателю в пределах отбытого срока наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРНИП <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности объекта – хостела «Добро пожаловать» по адресу: <...> ***, на срок 29 (двадцать девять) суток, то есть ограничившись сроком уже отбытого наказания.

Наложенный согласно протоколу от 19 августа 2022 года на ИП ФИО1 временный запрет деятельности объекта – хостела «Добро пожаловать» по адресу: <...> ***, – отменить.

Копии постановления направить (вручить) ИП ФИО1 и в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮВАО.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С. Кузнецов