копия
16RS0046-01-2022-002605-18
Дело №2а-7218/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2022 года город Казань
Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре судебного заседания Курочкиной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Улемской ФИО14 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", главному архитектору города Казани - ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО2, заместителям начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности корректировки красных линий, установлении красных линий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности корректировки красных линий, установлении красных линий.
В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО5 проживает по адресу: <...>, обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с просьбой о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 19 квадратных метров, используемого как палисадник перед жилым домом.В качестве препятствия к утверждению новой схемы расположения принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым ..., является неточное отображение существующих красных линий на карте территорий вдоль непосредственной границы земельного участка, а также вдоль внешних стен жилого дома. Письмом от 25 марта 2014 года административному истцу было отказано в корректировке границ красных линий по основанию, что красные линии нанесены по границе застройки с учетом организации проезжей части, прокладки и обслуживания инженерных коммуникаций, являются территории общего пользования, где расположена проезжая часть, проложены и запроектированы инженерные коммуникации.
Указывая, что оспариваемое решение принято административным ответчиком без учета требований действующего законодательства, административный истец просит суд, обязать административного ответчика скорректировать красные линии на схеме территории, прилегающей к жилому дому по адресу: ..., установить красные линии на расстоянии от внешних стен указанного жилого дома, с учетом координат уточненной площади земельного участка с кадастровым номером ... содержащихся в межевом плане от 01 июня 2020 года.
09 сентября 2022 года от ФИО5 поступило уточнение административного искового заявления, ФИО5 просит суд, признать незаконным отказ заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО4 от 30 июня 2021 года № 15/02-ИСХ-ОГ/6626, обязать административного ответчика скорректировать красные линии на схеме территории, прилегающей к жилому дому по адресу: ..., установить красные линии на расстоянии от внешних стен указанного жилого дома, с учетом координат уточненной площади земельного участка с кадастровым номером ... содержащихся в межевом плане от 01 июня 2020 года.
При рассмотрении настоящего административного искового заявления, судом в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", главный архитектор города Казани - ФИО1, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальник Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО2, заместители начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3, ФИО4, в качестве заинтересованных лиц руководитель Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани ФИО6, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
Административный истец ФИО5 в судебном заседании уточненные требования поддержала, пояснила, что она унаследовала дом после своих родителей именно в том виде, каком он есть и просит защитить право ее собственности, а также право пользования тем земельным участком, который был у ее родителей.
Представитель административного истца ФИО5 – ФИО7 в судебном заседании уточненные требования поддержал, пояснил, что суть обращения ФИО5 в суд состоит в том, что в доме, в котором проживает ФИО5, имеется палисадник. Наличие данного палисадника подтверждаются актами, которые имеются в материалах дела. По запросу, Управления Росреестра по Республике Татарстан был составлен акт обследования, в котором указано, что действительно имеется излишек площади сверх того, что имеется у административного истца по праву собственности. Данный излишек приходится на указанный палисадник. При нанесении красных линий, которые были нанесены прямо по фундаменту дома ФИО5, сделали палисадник за пределами красных линий. ФИО5 неоднократно обращалась в местные органы власти для того, чтобы разрешить вопрос с увеличением площади ее земельного участка. Однако, это невозможно ввиду того, что имеются красные линии, которые препятствуют в получении ей в порядке перераспределения или выкупа земельного участка, расположенного под ее палисадником. Поскольку красные линии не утверждены, имеется техническая возможность обеспечения общественных интересов, с учетом корректировки красных линий и ширины дороги, что позволяет откорректировать красные линии по ....
Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО4 – ФИО8 в судебное заседание явился, в удовлетворении требований административного искового заявления просил отказать, пояснил, что проектные красные линии установлены в соответствии с Положением Управления и архитектуры градостроительства города Казани, где указано, что оно имеет право произвести дежурный план проектных красных линий. Обжалуемый отказ в корректировке красных линий датирован 30 июня 2021 года, то есть срок для обращения в суд истек, что также является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.
Административные ответчики главный архитектор города Казани - ФИО1, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальник Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО2, заместитель начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3, заинтересованные лицаруководитель Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани ФИО6, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что ФИО5 является собственником земельного участка площадью 506 кв. м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
ФИО5 обратилась в адрес Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" с обращением о корректировке красных линий на земельном участке с кадастровым номером ....
По результатам рассмотрения указанного обращения, заместителем начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО4 от 30 июня 2021 года за № 15/02-ИСХ-ОГ/6626, принято решение о сохранении существующего плана красных линий для закрепления единого поперечного профиля прилегающих улиц.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.
Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.
Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.
Согласно акту выездного обследования земельного участка №6971 от 11 ноября 2022 года, проведено выездное обследование на земельном участке, расположенном по адресу: .... В ходе проведения выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым №... уточненная площадь 506 кв. м., ВРИ: жилой дом и прилегающая территория, принадлежит на праве собственности ФИО9, запись регистрации права от 13 марта 2008 года. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, постройка, территория огорожена путем ограждения под палисадник, дополнительно используется участок площадью 30 кв. м. из состава земель неразграниченной государственной собственности, дополнительно используется земельный участок площадью 10 кв. м. из состава земель неразграниченной государственной собственности. Таким образом, суммарно, самовольно используется 40 кв. м.
Согласно обжалуемого ответа, проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования, которой может пользоваться неограниченный круг лиц, под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникации.
Вопреки доводам административного истца указанные обстоятельства являются основанием для отказа в корректировке красных линий.
Кроме того, как следует из ответа заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3 от 02 декабря 2021 года, ФИО9 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым №....
Поскольку оспариваемое решение заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО4 принято в связи с тем, чтопроектные красные линии на земельном участке с кадастровым №... нанесены для закрепления территории общего пользования, суд полагает, что оно принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО5 в корректировке проектных красных линий.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО4 датирован 30 июня 2021 года.
При этом административное исковое заявление подано в суд ФИО5 только 10 февраля 2022 года, то есть с пропуском трехмесячного срока на такое обращение.
Обстоятельств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения в суд, как и доказательств в их подтверждение, не представлено.
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО5 о признании незаконным отказа заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО4 от 30 июня 2021 года № 15/02-ИСХ-ОГ/6626, возложении обязанности скорректировать красные линии на схеме территории, прилегающей к жилому дому по адресу: ..., установить красные линии на расстоянии от внешних стен указанного жилого дома, с учетом координат уточненной площади земельного участка с кадастровым номером ... содержащихся в межевом плане от 01 июня 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Улемской ФИО15 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", главному архитектору города Казани - ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципальногообразования города Казани" ФИО2, заместителям начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО3, ФИО4 о признании незаконным отказа заместителя начальника Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани" ФИО4 от 30 июня 2021 года № 15/02-ИСХ-ОГ/6626, возложении обязанности скорректироватькрасные линии на схеме территории, прилегающей к жилому дому по адресу: ..., установить красные линии на расстоянии от внешних стен указанного жилого дома, с учетом координат уточненной площади земельного участка с кадастровым номером ... содержащихся в межевом плане от 01 июня 2020 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья ...
...
...
Решение06.12.2022