Дело № 2а-2155/2025
УИД 33RS0002-01-2025-002415-21
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 июля 2025 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Веселовой А.О.,
при секретаре Кузьминой Д.С.
с участием:
ст. помощника Владимирского природоохранного прокурора Коновалова С.В.
представителя административного ответчика и
заинтересованного лица ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску Владимирского природоохранного прокурора в интересах РФ к Министерству лесного хозяйства Владимирской области о признании незаконным бездействия, устранении нарушений
УСТАНОВИЛ:
Владимирский природоохранный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства Владимирской области и обязании в срок до 01.09.2025 ликвидировать несанкционированные места складирования отходов общей площадью 857 кв.м, расположенные на землях лесного фонда Владимирского лесничества, Камешковского участкового лесничества, квартал ###, выделы №###,###, и ###:
- в замкнутом контуре с координатами ###, ###, ###, ###, ###, площадь загрязнения 451 кв.м,
- в замкнутом контуре с координатами ###,###, ### площадь загрязнения 141 кв.м,
- в замкнутом контуре с координатами ###, ###,###, ### площадь загрязнения 265 кв.м.
В обоснование иска указано, что прокуратурой с участием сотрудников Управления Росреестра по Владимирской области и ГКУ ВО «Камешковское лесничество проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлено, что на части земельного участка в кадастровом квартале ### обнаружено несакционированное размещение отходов общей площадью 857 кв.м. Участки размещения отходов располагаются в границах территории государственного комплексного заказника регионального значения «Давыдовский» на землях лесного фонда. В ходе обследования обнаружено 3 очага загрязнения по указанным в иске координатам. Вместе с тем административным ответчиком не принято действенных мер, направленных на устранение нарушений, свалка мусора с земельного участка не убрана. Непринятие мер по ликвидации свалки может повлечь причинение вреда окружающей среде, нарушению конституционных прав граждан.
В судебном заседании ст. помощник Владимирского природоохранного прокурора исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика, действуя также от имени заинтересованного лица ГКУ «Камешковское лесничество» ФИО1 полагал исковые требования неподлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ГБУ ВО «Дирекция ООПТ» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве исковые требования поддержал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» способы хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ст.13 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно разъяснений, содержащихся в п.33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.
В соответствии с Постановлением Правительства Владимирской области от 06.03.2023 N 125 таким органом на территории Владимирской области является Министерство лесного хозяйства Владимирской области.
Из материалов дела следует, что в ходе натурного обследования земельного лесного фонда Камешковского лесничества в лесном квартале ### лесотаксационном выделе ###, ### и ### Пенкинского участкового лесничества на участи земельного участка кадастровый квартал ### обнаружены 3 очага загрязнения (свалки ТБО) общей площадью 857 кв.м.
Данный факт подтверждается актом осмотра территории от 12.10.2024, фотографиями и представителем административного ответчика не опровергнут.
Вместе с тем доказательств устранения нарушений требований природоохранного законодательства по настоящее время административным ответчиком суду не представлено.
С учетом изложенного выше исковые требования природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В то же время заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений (до 01.09.2025) с учетом времени нахождения дела в суде является неразумным, в связи с чем суд полагает возможным предоставить срок для выполнения работ по ликвидации несанкционированного места складирования отходов до начала холодного периода времени, т.е. до 31.10.2025.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Владимирского природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства Владимирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки.
Обязать Министерство лесного хозяйства Владимирской области в срок по 31.10.2025 ликвидировать несанкционированные места складирования отходов общей площадью 857 кв.м, расположенные на землях лесного фонда, Камешковского лесничества, квартал ###, выделы №###,###, и ###
- в замкнутом контуре с координатами ###, ###, ###, ###, ###, площадь загрязнения 451 кв.м,
- в замкнутом контуре с координатами ###,###, ### площадь загрязнения 141 кв.м,
- в замкнутом контуре с координатами ###, ###,###, ### площадь загрязнения 265 кв.м.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья А.О. Веселова
Решение суда принято в окончательной форме 17.07.2025
Судья А.О. Веселова