Дело

22RS0 -30

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 декабря 2023 года ...

Судья Рубцовского городского суда ... Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации ... края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ... края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО1 от *** Администрация ... края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации ... края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 4 месяцев, без учета объема предстоящих работ, зимнего периода и схода снежного покрова. *** постановлением Администрации города от *** размещение места (площадок) накопления ТКО согласовано с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Куб». *** решением Арбитражного суда ... исковые требования Администрации города к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Меридиан» (далее - ООО «УК «Меридиан») удовлетворены. Суд постановил признать незаконным бездействие ООО «УК «Меридиан» по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, по определению мест накопления ТКО для домов, в том числе по .... Обязал ООО «УК «Меридиан» провести общие собрания собственников, в том числе указанного выше МКД в городе Рубцовске по вопросам об определении мест (площадок) накопления ТКО; определить места (площадки) накопления ТКО; обратиться в Администрацию ... с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления ТКО; в случае принятия решения об использовании контейнерной площадки, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации ..., обратиться в Администрацию ... с заявлением о согласовании размещения объекта элемента благоустройства - места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, территории, находящейся в муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитута; организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО. *** исполнительный документ по указанному выше делу направлен в отдел судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ... на принудительное исполнение. *** возбуждено исполнительное производство по делу № АОЗ-15578/2021. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель Администрации ... края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации ... края ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Представитель ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ..., начальник отдела - старший судебный пристав ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, *** на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом по делу а-977/2021 на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника Администрации ... края, об обязании Администрации ... края обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию ТКО, находящихся на земельном участке, расположенном с западной стороны от контейнерной площадки, расположенной по ... в ..., обязать Администрацию ... разместить на контейнерной площадке, расположенной по ... в ... информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава–исполнителя от *** был установлен новый срок для исполнения решения суда до ***. Копию данного постановления Администрация ... получила ***.

При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом, судебным приставом-исполнителем *** составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации ... края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

*** начальником отдела –старшим судебным приставом ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО1 в отношении Администрации ... края вынесено оспариваемое постановление о привлечении к ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации ... края подтверждается исследованными материалами: постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***, протоколом об административном правонарушении от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ и иными.

Согласно имеющимся в исполнительном производстве документам, представленным Администрацией ..., в рамках муниципального контракта в период с *** по *** выполнены работы по очистке территории контейнерной площадки по адресу: ... и прилегающей к ней территории.

При этом, согласно акту совершения исполнительных действий от ***, судебным приставом – исполнителем было установлено, что решение суда не исполнено в полном объеме, твердые коммунальные отходы с западной стороны контейнерной площадки ликвидированы не полностью, отсутствует информация о собственнике площадки.

Доводы жалобы о том, что Администрации ... вменяется неисполнение требования по проведению работ, указанных в исполнительном листе, выполнении таких работ в течение 4 месяцев, без учета объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры, схода снежного покрова, не являются основанием для освобождения Администрации ... от ответственности за неисполнение решение суда на протяжении длительного времени, вступившего в законную силу ***. Администрацией ... не представлены доказательства того, что погодные условия в предоставленный срок не позволяли выполнить работы указанные в исполнительном документе. Также не имеется доказательств того, что Администрацией ... были предприняты меры для исполнения решения суда в полном объеме. Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок, с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа в полном объеме нельзя признать неразумным.

Доводы жалобы о том, что размещение места (площадки) накопления ТКО согласовано с ООО «КУБ», решением Арбитражного суда ... удовлетворены исковые требования Администрации города к ООО «Мердиан» об обязании организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО в ... для МКД, находящихся в управлении, в том числе по ..., не принимаются судом, и не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку это не свидетельствует о принятии Администрацией ... мер к исполнению решения суда, так как обязанность выполнить определенный решением суда перечень работ возложена на Администрацию ....

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от *** -П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от *** -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией ... края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. В том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Между тем судья не может согласиться с квалификацией вмененного Администрации ... правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от *** -П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации предполагает, что судебный пристав- исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В данном случае Администрации ... вменяется неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от ***, которое вынесено до наложения на Администрацию ... административного штрафа постановлением от ***.

Вместе с тем неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного штрафа в меньшем размере, на основании изложенного постановление должностного лица подлежит изменению, бездействие Администрации ... - квалификации по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Иных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО1 -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации ... края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией ... края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова