Копия

УИД: 66RS0029-01-2022-001407-62

Дело № 2а-1182/2022

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года г. Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Борисовой Т.А.,

с участием прокурора – помощника Камышловского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя ответчика администрации Камышловского городского округа – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Камышловского городского округа, Главе Камышловского городского округа ФИО3 о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Камышловского городского округа о признании незаконным постановления в части установления срока переселения.

В обоснование требований административный истец указал, что Камышловской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка принимаемых органами местного самоуправления мер по расселению аварийного жилых домов. В ходе проведенной проверки изучено Постановление Администрации Камышловского городского округа 09 февраля 2021 года № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установлено, что нормы данного Постановления не соответствуют требованиям действующего законодательства. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 1918 года постройки. На основании обследования, проведенного ООО «БлагоДар» в отношении указанного многоквартирного жилого дома, установлено, что фундамент, несущие стены и перекрытия здания находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения. Постановлением Администрации Камышловского городского округа от 09 февраля 2021 года № 102 установлен срок переселения физических лиц из указанного дома до 2031 года. До настоящего времени в указанном доме, являющимся аварийным, проживают 9 жителей. Исходя из заключения оценки технического состояния многоквартирного дома, существует реальная угроза разрушения дома до срока расселения, в связи, с чем установленные сроки переселения жильцов дома являются незаконными, нарушают права проживающих в доме граждан.

Просит признать незаконным постановление Администрации Камышловского городского округа от 09 февраля 2021 года № 102 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока переселения физических лиц до 2031 года, возложить обязанность на Администрацию Камышловского городского округа установить разумный срок расселения граждан указанного многоквартирного дома.

В судебном заседании административный истец помощник Камышловский межрайонного прокурора свердловской области ФИО4 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Камышловского городского округа ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила применить срок исковой давности, поскольку оспариваемое постановление было размещено на сайте Администрации Камышловского городского округа 09 февраля 2021 года и опубликовано в печатном виде 13 февраля 2021 года. Кроме того, жители многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, с заявлениями о предоставлении жилья маневренного фонда, а также с заявлениями о признании в улучшении жилищных условий к ответчику не обращались. Указанный многоквартирный жилой дом не включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», в настоящее время отсутствует Региональная адресная программа для аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01 января 2017 года.

Представитель административного ответчика Глава Камышловского городского округа ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика Главы Камышловского городского округа ФИО3, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Изучив административный иск, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса Российской Федерации Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства (статьи 2,18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46, 56 Конституции Российской Федерации).

В силу вышеприведенных положений частей 7, 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, а основанием для отказа в удовлетворении административного иска является лишь пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока.

Приведенные нормы закона закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принципами административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, 1918 года постройки, состоит из восьми квартир, одна из которых находится в муниципальной собственности.

ООО «БлагоДар» в 2020 году проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение № ТЗ-06-03-20 (л.д. 16-30). В выводах по результатам обследования указано, что фундаменты, несущие стены и перекрытия здания находятся в аварийном состоянии, что свидетельствует об исчерпании несущей способности конструкций и опасности их обрушения. Согласно заключению пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него представляется опасным для их жизни и здоровья. В заключении ООО «БлагоДар» также указано, что необходимо срочно принять меры и провести мероприятия по расселению жильцов. Как следует из заключения, общее техническое состояние здания необходимо принять как аварийное. Здание подлежит сносу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Межведомственной комиссией Камышловского городского округа по результатам заключения № ТЗ-06-03-20 по итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «БлагоДар», принято заключение от 29 января 2021 года № 1 о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Камышловского городского округа от 09 февраля 2021 года № 102 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 данного постановления установлен срок переселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, до 2031 года (л.д. 13).

Из обстоятельств дела следует, что спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 01 апреля 2019 года № 208-ПП, поскольку дом признан аварийным уже после 01 января 2017 года.

Оспариваемое постановление было опубликовано на интернет-сайте Администрации Камышловского городского округа 13 февраля 2021 года и в печатном виде 13 февраля 2021 года.

Суд не соглашается с доводами ответчика о пропуске Камышловским межрайонным прокурором процессуального срока обращения в суд.

Муниципальный акт о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) относится к исполнительно – распорядительным актам, следовательно, не подлежит обязательному изучению органами прокуратуры в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Отношения, возникающие между собственниками и нанимателями жилых помещений в данном многоквартирном доме и Администрацией Камышловского городского округа, по переселению из аварийного дома, являются длящимися. Состояние дома продолжает ухудшаться, что создает опасность для неопределенного круга лиц. Пребывание людей внутри здания и в непосредственной близости от него предоставляется опасным для жизни и здоровья людей. Права неопределенного круга граждан продолжают нарушаться действием Постановления Администрации Камышловского городского округа от 09 февраля 2021 года № 102 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

Исковое заявление в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным Постановления администрации Камышловского городского округа от 09 февраля 2021 года №102 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока переселения физических лиц до 2031 года, направлено в Камышловский районный суд 14 сентября 2022 года, следовательно срок установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Камышловским межрайонным прокурором пропущен не был.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

При этом срок «до 2031 года» не соответствует принципам разумности по отношению к конкретному дому по адресу: <адрес>, поскольку как обосновано указывает прокурор в исковом заявлении, за период до 2031 года могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь может привести к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет прав на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом доводы административного ответчика, о том, что указанный многоквартирный жилой дом не включен в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах» и в настоящее время отсутствует Региональная адресная программа для аварийного жилого фонда, признанного таковым после 01 января 2017 года, правового значения не имеет, поскольку доказательства того, что в срок до 2031 года, указанный жилой дом может быть включен в иную адресную программу суду не предоставлено. Вопреки ошибочному доводу административного ответчика о невозможности произведения расселения граждан многоквартирного дома в связи с отсутствием финансирования в данной части расходов, данное основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по переселению физических лиц из жилого дома, в установленном порядке признанным аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Камышловского городского округа, Главе Камышловского городского округа ФИО3 о признании незаконным постановления, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Камышловского городского округа от 09 февраля 2021 года №102 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока переселения физических лиц до 2031 года.

Возложить обязанность на Администрацию Камышловского городского округа установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева