РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

с участием защитников Кись М.М., Боброва О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-409/2023 по жалобе защитника ФИО1 – Кись М.М. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

20.04.2023 г. заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России (далее ФАС России, ФАС) ФИО3 вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Защитник ФИО1 – Кись М.М., не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить, при производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

В судебном заседании защитники Кись М.М., Бобров О.В. поддержали доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании дала свои пояснения должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля ФИО4, которая суду пояснила, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, постановление от 20.04.2023 г. вынесено законно и обоснованно, при этом оснований для его отмены не имеется.

Выслушав пояснения участников процесса, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом ФАС России № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции по факту бездействия по непринятию мер по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

03.11.2022 г. по результатам рассмотрения дела Комиссией Иркутского УФАС России принято решение (№), которым Комитет по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска (далее КЭ) признан нарушившим ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции в связи с бездействием по непринятию мер по демонтажу нестационарного торгового объекта (далее НТО), расположенного по адресу: <адрес>, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска ФИО1 постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления оглашена 19.04.2023 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Правила размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Иркутска, а также порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утверждены постановлением администрации города Иркутска от 29 октября 2018 г. N 031-06-961/8, действовавшим на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и принятия комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области решения по данному делу.

Как установлено должностным лицом УФАС по ИО, заместителем мэра – председателем Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска ФИО1 в нарушение требований части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, допущено нарушение, выразившееся в непринятии мер по демонтажу нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по ИО установлено следующее.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотрены: федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таки: действий (бездействия).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующее товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в с одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

С 01.01.2021 г. полномочия по выявлению самовольно размещенных НТО относятся к КЭ г. Иркутска (решение Думы г.Иркутска от 29.09.2020 г. №007-20-017167/0 «О внесении изменений в решение Думы г.Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации г.Иркутска»).

Размещение нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, остановочно-торговых комплексов, вендинговых автоматов, бахчевых развалов, объектов развозной и разносной торговли, торговых палаток) осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места (п. 6 в ред. Постановления администрации г. Иркутска от 13.12.2019 N 031-06-1002/9)

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона, аукциона в электронной форме), проводимых в соответствии с Порядком организации и проведения торгов за право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена. Аукцион в электронной форме проводится в порядке, определяемом регламентом оператора электронной площадки. Предметом торгов является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта. Организатором и инициатором торгов от имени администрации города Иркутска выступает комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (п.7 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утверждены постановлением администрации города Иркутска от 29 октября 2018 г. N 031-06-961/8 ).

Договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, заключен с ООО фирма «Стаф», место в Схеме размещения №.

Случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов, предусмотрены п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, при этом, возможность предоставления без торгов земельного участка, предназначенного для эксплуатации НТО названной нормой не предусмотрена.

Распоряжением Правительства РФ от 30 января 2021 года № 208-р (далее - Распоряжение Правительства) органам местного самоуправления рекомендовано оказывать содействие в получении юридическими и физическим лицами необходимого количества мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках; продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов; обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами; содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов.

Таким образом, ООО фирма «Стаф» поставлено в неравные, более выгодные условия деятельности, нежели другие хозяйствующие субъекты на рынке розничной продажи товарами.

Таким образом, нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, размещен в отсутствие законных оснований.

Факт нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции КЭ установлен решением № Комиссии УФАС по ИО от 03.11.2022 (резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022 г.).

При этом сведений о признании недействительным решения комиссии антимонопольного органа от 03.11.2022 г., которым установлен факт нарушения КЭ ст.15 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не имеется.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено по тем же основаниям, что и решение комиссии Федеральной антимонопольной службы России по делу о нарушении антимонопольного законодательства № года у судьи отсутствуют основания для иной оценки обстоятельств.

Ответственным должностным лицом Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска признана заместитель мэра – председатель Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, уполномоченное лицо, на которого возложены соответствующие должностные обязанности по выполнению функций организационно-распорядительного, административно-хозяйственного характера, в силу занимаемого служебного положения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях и др.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 10 Решения Думы г. Иркутска от 28.01.2016 N 006-20-170263/6 "О комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска" одной из задач КЭ является создание условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно подпункту 3, 4 пункта 20 Положения о комитете, комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке заключает, изменяет, расторгает от имени администрации города Иркутска договоры на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, договоры на размещение нестационарных торговых объектов, осуществляет контроль за исполнением заключенных договоров, организует и проводит в установленном порядке от имени администрации города Иркутска торги по продаже права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности, торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

В соответствии с пунктом 26 Положения о комитете, последний возглавляет заместитель мэра - председатель комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, непосредственно подчиняющийся мэру города Иркутска.

Распоряжением от 07.12.2021 г. № ФИО2 назначена на должность заместителя мэра — председателя Комитета по экономике и стратегическому планирования администрации г. Иркутска.

Согласно пункту 27 Положения о комитете, председатель комитета назначается на должность и освобождается от должности мэром города Иркутска или иным должностным лицом, уполномоченным на исполнение отдельных обязанностей представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 6 пункта 28 Положения о комитете, председатель комитета:

-руководит и организует деятельность комитета;

-обеспечивает выполнение задач, возложенных на комитет и его структурные подразделения в соответствии с настоящим Положением и Положениями о структурных подразделениях комитета;

- несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на комитет.

Согласно приложению к распоряжению администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ. № председатель комитета в пределах полномочий установленных положением о комитете по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска обязан нести персональную ответственность за деятельность комитета по экономике, за выполнение возложенных на него в соответствии с положением о комитете по экономике задач, функций и полномочий.

Следовательно, занимая должность заместителя мэра — председателя Комитета по экономике и стратегическому планирования администрации г. Иркутска, то есть, являясь в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, осуществляющим контроль за исполнением постановлений и распоряжений администрации г. Иркутска, а также за законностью размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей не обеспечила надлежащее соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Вопреки доводов защитников о том, что ФИО1 не является субъектом вмененного правонарушения, судья полагает, что последняя обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Иркутска связан с дачей поручений сотрудникам КЭ и осуществлением иных экономически и юридически значимых действий, при этом, административной ответственности подлежат должностные лица, чьими действиями обусловлено совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в том числе, в связи с несоблюдением запретов, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска ФИО1 подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Принятие ФИО1 мер по устранению нарушений антимонопольного законодательства, а именно: демонтаж 26 января 2023 г. самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку данные меры предприняты после возбуждения 15.02.2022 г. уполномоченным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства и вынесения 03.11.2022 г. Комиссией решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о доказанности вины заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния по делу не усматривается.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судья не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Вопреки утверждениям защитников Кись М.М., Боброва О.В. постановление о привлечении заместителя мэра – председателя Комитета по экономике и стратегическому планированию г.Иркутска ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, с учетом требований части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Остальные доводы защитников не опровергают установленных судом обстоятельств, не влияют на существо вмененного ФИО1 правонарушения и на его квалификацию.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи, установленной указанной нормой, с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ, является справедливым и обоснованным.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оснований к отмене обжалуемого постановления и удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 – Кись М.М. оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО3 в отношении ФИО1 – без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Ю. Шатаева