РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 27 февраля 2023 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1291/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о возврате документов без рассмотрения, обязании рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с административным иском со следующими требованиями: признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате без рассмотрения документов, поданных в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости (часть жилого дома), площадью 26,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, обязать рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № был произведен реальный раздел дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. На основании указанного, вступившего в законную силу решения суда, кадастровым инженером были изготовлены технические планы на каждую образованную часть жилого дома, которые в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права были представлены в Росреестр по <адрес> через МФЦ одновременно с соответствующими заявлениями. Части дома площадью 78,2 кв.м. и 63,5 кв.м. были поставлены на государственный кадастровый учет и им были присвоены кадастровые номера, права на данные объекты недвижимости были зарегистрированы. Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ документы, поданные в целях государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на часть дома площадью 26,9 кв.м., были возвращены без рассмотрения по тем основаниям, что исходный объект недвижимости с кадастровым номером №, в ЕГРН имеет статус «архивный», а также по тем же основаниям, что в ЕГРН на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ уже внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №. С решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не согласна, в связи с чем, обратилась в суд с заявленными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения.

Представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв (л.д. 77-78).

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации, Закон).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав. К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Формы подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов перечислены в ст.18 Закона о регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ст. 8 Закона о регистрации определяет в качестве самостоятельных объектов недвижимости здание и помещение.

Решением Домодедовского городского суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ произведен раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. ФИО1 в собственность выделен объект капитального строительства, с назначением жилой дом, наименованием часть жилого дома, образованный в результате реально раздела жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, часть жилого дома, состоящую из помещений: коридора № площадью 1,5 кв.м, ванны № площадью 2,9 кв.м, кухни № площадью 6,5 кв.м, жилой № площадью 9,7 кв.м, веранды № площадью 6,3 кв.м, общей площадью 26,9 кв.м; и часть жилого дома, состоящую из помещений: коридора № площадью 2,6 кв.м, кухни № площадью 6,6 кв.м, жилой № площадью 25,5 кв.м, жилой № площадью 11,8 кв.м, жилой № площадью 7,0 кв.м, коридора № площадью 4,7 кв.м, ванны № площадью 4,4 кв.м, коридора № площадью 6,2 кв.м, холодной пристройки № площадью 5,9 кв.м, холодной пристройки № площадью 3,5 кв.м, общей площадью 78,2 кв.м. Прекращено право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО5 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, мкрн. Центральный, <адрес>, и ликвидирован объект права (л.д. 29-33). Данное решение не было обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №№. К заявлению приложены Решение от ДД.ММ.ГГГГ, чек от ДД.ММ.ГГГГ № (2 000 руб. 00 коп., ФИО1), Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, ФИО6 (л.д. 184).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения (л.д. 183).

На основании части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 3 статьи 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзацы первый и второй пункта 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абзац первый пункта 6).

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

По смыслу приведенных правовых норм при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 67-КГ18-20).

В качестве причины оставления заявления без рассмотрения указано, что объект недвижимости с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в технический план, ЕГРН имеет статус «архивный». Кроме того, в ЕГРН уже содержатся сведения об объекте недвижимости, сведения о котором внесены на основании Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый № и зарегистрированы права.

В ст. 25 Закона о регистрации такое основание для возврата документов, как наличие в ЕГРН сведений о заявленном объекте недвижимости статуса "архивный" отсутствует.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения №№/1 является незаконным.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права на объект недвижимости (часть жилого дома) площадью 26,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возврате без рассмотрения документов, поданных в целях государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права на объект недвижимости (часть жилого дома) площадью 26,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, мкр. <адрес>, <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права на объект недвижимости (часть жилого дома) площадью 26,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров