Дело №2а – 3895/2023

27RS0003-01-2023-004050-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению директора ООО «Розенталь групп» «Авиор» ФИО3 по факту ненадлежащего технического состояния ливневой канализации, расположенной в районе домов 2-6 по ул.Школьная, в ходе которой установлено, что по сведениям Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска указанный объект в реестре муниципального имущества не значится, техническая инвентаризация паспортизация объекта не проводилась. Согласно сведениям управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска установлено, что указанная ливневая канализация в районе домов № 2-6 по ул. Школьная, не зарегистрирована на праве муниципальной собственности и не закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП г.Хабаровска «Южное». Таким образом, в настоящее время ливневая канализация является фактически бесхозяйной. В связи с отсутствием собственника не производится ее обслуживание, не отслеживается техническое состояние, в результате чего могут наступить негативные последствия в виде имущественного вреда жителей МКД, а также нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Указанная ливневая канализация находится вблизи автомобильных дорог по ул. Аэродромная и ул. Школьная, бесхозяйное обращение с указанным объектом водоотведения может привести к дорожно-транспортным происшествиям и причинению вреда жизни и здоровью граждан. Объекты инженерной инфраструктуры города являются муниципальной собственностью, а ливневая канализация, расположенная в районе домов № 2-6 по ул. Школьная, а также вблизи автомобильных дорог по ул. Аэродромная и ул. Школьная находится в пределах административной границы г.Хабаровска, следовательно, администрация г.Хабаровска должна принять его в муниципальную собственность. С учетом уточненных исковых требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по ненаправлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю заявления и документации, необходимой для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – ливневую канализацию, расположенную в районе домов №2-6 по ул.Школьная г.Хабаровска (по направлению движения от ул.Аэродромная в сторону Стрелочного проезда), а также возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением и документацией, необходимыми для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – ливневую канализацию, расположенную в районе домов №2-6 по ул.Школьная г.Хабаровска (по направлению движения от ул.Аэродромная в сторону Стрелочного проезда).

Определением судьи от 03.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

В возражениях на административный иск административный ответчик администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что спорный объект на праве муниципальной собственности не зарегистрирован, в реестре муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» не значится. Администрация г.Хабаровска не располагает сведениями в отношении спорного объекта, кроме того по спорному объекту отсутствует проектная и исполнительная документация, отсутствуют сведения в единой городской автоматизированной системе инженерных коммуникаций (ЕГАСИК). Прокуратура Железнодорожного района г.Хабаровска не представила доказательств, что спорный объект является объектом недвижимого имущества, подлежащим постановке на кадастровый учет. Процедура принятия бесхозяйных объектов в муниципальную собственность осуществляется в несколько этапов: формирование и утверждение перечней объектов; проведение инвентаризации и изготовление технической документации на объекты; постановка объектов на кадастровый учет и на учет как бесхозяйных в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю; проведение регистрации права муниципальной собственности на объекты в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю. Подготовка вышеуказанных документов должна осуществляться с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку являясь участником бюджетного процесса, администрация города Хабаровска может осуществлять закупки товаров, работ (услуг) только в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Учитывая срок выполнения работ по технической инвентаризации в соответствии с муниципальным контрактом, необходимости установления срока для сбора иных документов, прилагаемых в заявлению в обязательном порядке (п. 6 Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931) для подачи в Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Административный ответчик считает необходимым для исполнения указанной обязанности установить срок не менее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные требования не признала, просила в требованиях прокурора отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснила, что полномочия по постановке на учет осуществляет управление муниципальной собственности, надлежащим ответчиком является Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Представитель административного ответчика Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал, что в соответствии с порядком взаимодействия при выявлении бесхозных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей данные бесхозные объекты организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности, утвержденным постановлением администрации города от 23.08.2022 № 3048, вопросы выявления и включения в перечень бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры города относятся к полномочиям отраслевых структурных подразделений администрации города. В данном случае к полномочиям управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Информация о данной сети от управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровск в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска не поступала, в связи с чем мероприятия по постановке на учет спорного объекта департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска не инициировались. Работы по постановке данной сети на учет в Росреестре в качестве бесхозяйной недвижимой вещи могут быть проведены департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска в 2024 году, поскольку финансовые средства, предусмотренные в бюджете города на инвентаризацию бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в 2023 году, на сегодняшний день освоены. Выделение из бюджета города в текущем году дополнительных средств на данные цели не представляется возможным ввиду дефицита бюджета города. По причине указанного, ДМС просит суд установить срок для исполнения судебного решения не менее 1 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся организация в границах города Хабаровска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 п. 1 Приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» водопроводная сеть, как объект инженерной инфраструктуры, является объектом, отнесенным к муниципальной собственности.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проверки установлено, что в границах городского округа «Город Хабаровск» в районе домов № 2-6 по ул.Школьная, вблизи автомобильных дорог по ул. Аэродромная и ул.Школьная, имеется бесхозяйная ливневая канализация, о чем составлен акт осмотра от 28.06.2023, к которому приложены фотографии. Из акта осмотра и фотографий следует, что в связи с отсутствием собственника, техническое содержание ливневой канализации, расположенной по в районе домов 2-6 по ул.Школьная по направлению движения со стороны ул.Аэродромная в сторону <...> не отслеживается, обслуживание произведено 04.06.2023, работы по инвентаризации не проведены.

Фактическое наличие указанной сети ливневой канализации помимо указанного акта осмотра подтверждается ответом управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 17.11.2022, показаниями специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО6 в судебном заседании. Так, в ответе от 17.11.2022 указано, что в соглашении с МУП «Южное» работы в рамках содержания и ремонта сети ливневой канализации в районе дома № 4 по ул. Школьной не значатся, выполнить работы по очистке в текущем (2022) году не представляется возможным. Вопрос о признании бесхозной и дальнейшим приемом в муниципальную собственность сеть ливневых канализаций в районе дома №4 по ул. Школьной будет предложен к рассмотрению в 2023 году.

Из показаний специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО6, допрошенного в ходе судебного заседания следует, что он, являясь главным специалистом Управления дорог и внешнего благоустройства, участвовал при проведении помощником прокурора осмотра ливневой канализации, в ходе которого установлено, что ливневая канализация является объектом недвижимости, а также инженерным сооружением и подлежит постановке на учет.

Указанные доказательства принимаются судом, поскольку согласуются между собой, а также с актом осмотра прокурора от 28.06.2023, оснований им не доверять суд не усматривает. Доказательств, опровергающих отнесение выявленной инженерной сети к сетям ливневой канализации, административными ответчиками не представлено.

Между тем, согласно ответу директора Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 27.06.2023 ливневая канализация в районе домов № 2-6 по ул. Школьная в реестре муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» не значится, техническая инвентаризация и паспортизация объекта не проводилась.

Также в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога ул. Школьная г.Хабаровска включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», утвержденный постановлением администрации г.Хабаровска от 09.02.2009 № 401.

Документы на указанную ливневую канализацию у администрации города отсутствуют. В собственности администрации города Хабаровска указанная сеть ливневой канализация не находится.

Поскольку из исследованных судом доказательств установлено, что указанная сеть ливневой канализации находится на проезжей части автомобильной дороги, в границах города Хабаровска, при этом сведения о зарегистрированных правах на спорный объект отсутствуют, то суд приходит к выводу о том, что указанный объект является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Пунктом 1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абз.2 ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Поскольку отсутствие собственника объектов инженерной инфраструктуры (спорной сети ливневой канализации) может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, учитывая, что вопрос о ее принадлежности, признании ее бесхозяйной или учтенной в качестве муниципальной собственности не решен; исходя из того, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, при этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей указанную ливневую канализацию.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств того, что спорный объект является недвижимым имуществом, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку опровергаются пояснениями специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО6, допрошенного в ходе судебного заседания, из содержания которых следует, что спорная ливневая канализация является объектом недвижимости, а также инженерным сооружением и подлежит постановке на учет.

Организация водоотведения в границах города, а также утверждение схем водоотведения, в том числе утверждение схем ливневой канализации, отнесена к полномочиям администрации города. Указанный уполномоченный орган для исполнения своих обязанностей и для установления технических характеристик объекта, его протяженности может в установленном порядке привлекать организации, компетентные в данном вопросе. Отсутствие в материалах дела технических характеристик объекта, в том числе его протяженности, с учетом установленного факта отнесения данного объекта к ливневой канализации не может являться основанием для освобождения администрации от обязанности по содержанию данного объекта, что приведет к нарушению требований закона, а также прав граждан.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Решением Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 N 194 утверждена структура администрации города Хабаровска, в которую входит, в том числе, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, как орган с правами юридического лица.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №452, Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, создан в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных требований к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска надлежит отказать.

Руководствуясь требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на подготовку и подачу заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по ненаправлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимой для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – ливневую канализацию, расположенную вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Школьная г. Хабаровска в районе домов №2-6 по ул.Школьная г.Хабаровска (по направлению движения от ул.Аэродромная в сторону Стрелочного проезда).

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей – ливневую канализацию, расположенную вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Школьная г. Хабаровска в районе домов №2-6 по ул.Школьная г.Хабаровска (по направлению движения от ул.Аэродромная в сторону Стрелочного проезда).

В удовлетворении административных требований к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.09.2023.

Судья И.Г. Красинская