Дело № 2-1916/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 21 ноября 2022 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Ожогиной К.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1, представителя соответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО3 к Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд к Комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременной выплаты по государственному социальному контракту ОСЗИ Заднепровского района г.Смоленска Департамента социального развития Смоленской области (правильное наименование - Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе, по тексту - Комиссия) с заявлением об оспаривании действий должностных лиц указав, что 30.08.2022г. Комиссия вместо принятия решения по существу его заявления передала дело в Департамент социального развития Смоленской области. Просит признать действия Комиссии незаконными, обязать принять решение о предоставлении ФИО3 выплаты в размере 250 000 руб. (л.д. 3, 27).

Несмотря на то, что в исковом заявлении ФИО3 сформулированы требования об оспаривании действий должностных лиц, оно в данном случае не подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, поскольку связано с реализацией ФИО3 своих социальных прав (абз. 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. №36 (в действующей ред.) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»), о чем истцу было указано в определении суда от 20.09.2022г. (л.д. 13-14 оборот).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социального развития Смоленской области (правильное наименование - Департамент Смоленской области по социальному развитию) (л.д. 1).

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив в адрес суда ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и считать сумму выплаты в его требованиях равной 350 000 руб. (л.д. 25, 48 оборот, 147 оборот).

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности (л.д. 153) ФИО2 возражала против иска, сославшись на его необоснованность (л.д. 154-160, 219-223).

Председатель Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе ФИО1, также являющаяся заместителем начальника отдела в Заднепровском районе отдела социальной защиты населения в г.Смоленске (л.д. 218), возражала против иска, сославшись на его необоснованность.

С учетом мнения участников судебного заседания, судом в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к тому, что в иске надлежит отказать по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Смоленской области от 30.04.2021г. № 283 утверждено Положение о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (по тексту - Положение).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта (далее также - государственная социальная помощь) оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», проживающим на территории Смоленской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения (далее соответственно - семьи, граждане), в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 2 Положения).

Государственная социальная помощь назначается семье, гражданину на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (подп. 2 п. 5 Положения).

Государственная социальная помощь предоставляется на реализацию мероприятия, предусмотренного подп. 2 п. 5 настоящего Положения, в виде денежной выплаты единовременно лицу, в том числе являющемуся самозанятым, для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе для возмещения расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной лицу в рамках социального контракта, приобретения основных средств, материально-производственных запасов, получения лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (но не более 10 процентов назначаемой выплаты), принятия имущественных обязательств (но не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, в размере, предусмотренном в бизнес-плане, но не более 350000 рублей.

Как следует из п. 9 Положения, для предоставления государственной социальной помощи гражданин от себя лично подает в форме электронного документа либо в письменной форме заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению в отдел социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя.

Одновременно с заявлением гражданин представляет определенный пакет документов, список которых регламентирован в п. 10 Положения. При этом заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных документов и сведений, которые содержатся в заявлении и приложенных к нему документах. Представленные для назначения государственной социальной помощи документы не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Среди предоставляемых документов должны быть:

- документы, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения, в соответствии с видами доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003г. № 512 (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и (или) иных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, мер социальной поддержки, получаемых в органах социальной защиты населения), и их копии. Если заявитель не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, доходов в связи с обучением в образовательных организациях в виде стипендии и (или) иных выплат, он самостоятельно указывает их в заявлении;

- бизнес-план (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подп. 2 и 3 п. 5 настоящего Положения).

Заявитель вправе представить по собственной инициативе иные документы, перечисленные в п. 11 Положения.

Специалисты отдела социальной защиты населения в ходе приема заявления и документов, указанных в п. 10 настоящего Положения, заполняют с заявителем лист собеседования по форме, утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию (п. 13 Положения).

Представленные заявителем сведения подтверждаются помимо документов, указанных в п.а. 10, 11, 13 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой отделом социальной защиты населения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления данных документов, о чем заявитель уведомляется в течение 2 календарных дней со дня получения документов отделом социальной защиты населения. По результатам проверки составляется акт проверки по форме, утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию. Указанный акт подписывается руководителем и сотрудниками отдела социальной защиты населения, принимавшими участие в проверке (п. 16 Положения).

Государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия), созданной отделом социальной защиты населения. В состав комиссии помимо представителей отдела социальной защиты населения включаются по согласованию представители органов государственной службы занятости населения, образования, здравоохранения и иных органов, общественных и иных организаций. Отдел социальной защиты населения представляет в комиссию документы, указанные в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) для рассмотрения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления всех указанных документов (п. 17 Положения).

Комиссия рассматривает документы, указанные в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления от отдела социальной защиты населения указанных документов, принимает решение о соответствии (несоответствии) заявителя, членов его семьи и представленных документов требованиям настоящего Положения, в том числе с учетом оснований, указанных в п. 21 Положения, и размере государственной социальной помощи, которое оформляется протоколом в день заседания комиссии (п. 18 Положения)ю

Комиссия передает в отдел социальной защиты населения документы, указанные в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и протокол, указанный в п. 18 Положения, в срок не позднее 1 календарного дня со дня оформления протокола (п. 19 Положения).

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи и ее размере принимается отделом социальной защиты населения на основании протокола и документов, указанных в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления протокола (п. 20 Положения).

Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (п. 21 Положения).

Уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи с указанием причины отказа и порядка его обжалования или уведомление о предоставлении государственной социальной помощи передается заявителю в письменной форме в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 22 Положения).

Комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе создана и действует на основании Положения, утвержденного Приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 30.04.2021г. № 351/1 (л.д. 138-144), согласно п. 3.1 которого Комиссия имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов исполнительной власти Смоленской области, органов местного самоуправления и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области, и должностных лиц по вопросам, касающимся деятельности Комиссии.

Судом установлено, что 22.08.2022г. ФИО3 обратился в отдел социальной защиты населения в г. Смоленске в Заднепровском районе по вопросу предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «ведение индивидуальной предпринимательской деятельности» в виде единовременной денежной выплаты лицу, в том числе являющемуся «самозанятым», в котором содержались подчистки, подписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, предоставив также в качестве приложения к заявлению копии своего паспорта, реквизитов счета, открытого на имя заявителя, СНИЛС, трудовой книжки.

24.08.2022г. ФИО3 предоставил новое заявление свободной формы и бизнес-план, из которого следовало, что денежных средств по социальному контракту будет недостаточно для приобретения автомобиля и гаража, необходимых в его деятельности, в связи с чем заявитель собирается брать кредит.

Из представленных ФИО3 документов и добытой отделом социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе в ходе получения ответов на межведомственные запросы информации следовало, что заявитель в браке не состоит, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет, официально не трудоустроен, на учете в центре занятости в качестве безработного не состоит, получает пенсию по инвалидности 3 группы, среднедушевой доход гражданина за три предыдущих месяца, предшествующих дате обращения, составил 10 495,46 руб. На момент подачи заявления ФИО3 являлся плательщиком налога на профессиональный доход.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлена выписка о выручке с указанием суммы продаж за август 2022 года, которая не содержала информацию о доходе самозанятого гражданина за три предыдущих месяца.

Справка из ФНС о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход, заверенная надлежащим образом, ФИО3 представлена не была.

ФИО3 в своих заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ просил исключить из своего дохода сумму в размере 10 220 руб. - алименты, выплаченные в пользу матери ФИО4

Исполнительный лист по алиментным обязательствам (алиментное соглашение) ФИО3 не предоставил (л.д. 54-71, 87-130, 172-213).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия, рассмотрев заявления ФИО3 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, постановила направить копию личного дела ФИО3 в правовой отдел Департамента социального развития Смоленской области для оценки правомерности заключения социального контракта с данным гражданином (л.д. 72-73, 164, 166), о чем ФИО3 был уведомлен (л.д. 74, 75, 165).

ДД.ММ.ГГГГ получена консультация (л.д. 76, 77, 167).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия постановила отказать ФИО3 в назначении государственной социальной помощи (л.д. 78-82, 168-170).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, о чем уведомлен ФИО3 (л.д. 83, 84, 171, 171 оборот).

В ходе рассмотрения заявления ФИО3 специалистами отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе были сделаны запросы в ГУ - ОПФР по Смоленской области и в Заднепровский РОСП г. Смоленска, однако ответ из ПФР был получен после вынесения решения по заявлениям - 21.09.2022г., ответ из ФССП не получен до настоящего времени (л.д. 85-86, 161-163).

Допрошенная в судебном заседании ФИО5 - сотрудник отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе подтвердила обстоятельства того, что ФИО3 22.08.2022г. был представлен неполный пакет документов.

Оснований для признания показаний свидетеля недопустимым доказательством не установлено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, непосредственно исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения участников процесса, свидетеляи оценив их в своей совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что у Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе и заместителя начальника отдела ФИО1 не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО3 и предоставления ему государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иных выводов суда, не представлено.

Суд в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям. Оснований выйти за пределы заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, заявление которого отделом социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе было рассмотрено полно и всесторонне после поступления ответов на межведомственные запросы в установленные Положением сроки и порядке. Сам по себе факт отправки личного дела ФИО3 в Департамент Смоленской области по социальному развитию для получения дополнительной информации не нарушал права заявителя, поскольку соответствовал п. 3.1 Положения о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 140), а также имел своей целью вынесение обоснованного решения по заявлению.

Решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта принято в пределах компетенции Комиссии в установленных Положением порядке и сроке.

Нарушений прав заявителя ФИО3 судом не установлено.

Напротив, из материалов дела следует, что ФИО3 в нарушение п. 10 Положения не были представлены документы, подтверждающие доходы заявителя за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения, в соответствии с видами доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и (или) иных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, мер социальной поддержки, получаемых в органах социальной защиты населения). Установлено, что заявитель является самозанятым, однако вместо указанных документов о доходах представил незаверенный надлежащим образом скриншот из личного кабинета налогоплательщика с указанием выручки за август 2022 года (л.д. 179). Также поданное заявление в нарушение п. 9 Положения содержало подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления (л.д. 172-173).

Кроме того, бизнес-план ФИО3, не представленный в нарушение п. 10 Положения одновременно с заявлением ДД.ММ.ГГГГ предусматривал 2 варианта использования мер государственной социальной помощи, в том числе с привлечением кредитных средств на покупку движимого и недвижимого имущества (автомобиля и гаража соответственно).

Государственная социальная помощь предоставляется: при приобретении основных средств, но не более 10 процентов назначаемой выплаты; принятии имущественных обязательств, но не более 15 процентов назначаемой выплаты. Следовательно, от запрашиваемой в заявлении от 22.08.2022г. суммы 250 000 руб. основные средства должны были быть приобретены на сумму не более 25 000 руб., а имущественные обязательства - не более 37 500 руб. В бизнес-плане ФИО3 было предусмотрено, что 20 000 руб. - организационные расходы, 20 000 руб. - приобретение смартфона, 210 000 руб. - приобретение автомобиля б/у либо 110 000 руб. - первоначальный взнос на покупку автомобиля в кредит и 100 000 руб. - первоначальный взнос на покупку гаража в кредит.

В своем заявлении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 государственную социальную помощь в размере 350 000 руб. не просил. Бизнес-план, представленный позднее, был рассчитан исходя из 250 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о самозанятости ФИО3 представлены не были.

Материалы дела не содержат каких-либо документов, указывающих на необходимость предоставления государственной социальной помощи ФИО3 на основании социального контракта в размере 350 000 руб.

Поскольку в иске отказано, то правовых оснований для взыскания судебных расходов с ответчиков в пользу истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022г.