63RS0039-01-2023-003456-72
2а-4437/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 августа 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4437/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Самара от 03.04.2023 № 328 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0121006:50, площадью 520,0 кв.м., и жилого дома площадью 119,4 кв.м., кадастровый номер 63:01:0121006:793, расположенных по адресу: <...>. также в фактическом пользовании ФИО1 находится земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 104 кв.м., расположенный по адресу: <...>, и частично находящийся под жилым домом истца.
ФИО1 обратился к Главе городского округа Самара через Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 104 кв.м, в собственность бесплатно, расположенного под жилым домом по адресу: <...>.
Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара № 328 от 03.04.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 19 статьи 39.16, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 2) предельный размер земельного участка, установленный градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Самара для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м.
Ссылаясь на то, что указанное распоряжение ограничило права административного истца как собственника в возможности оформления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, занимаемого принадлежащим истцу на праве собственности объектом недвижимости, административный истец просит признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 03.04.2023 № 328 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка; обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от 12.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом городского округа Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указывая, что право на жилое здание возникло у истца после введения в действие ЗК РФ.
В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочиями по подготовке, подписанию и направлению заявителям соответствующих распорядительных актов Департамента управления имуществом городского округа Самара о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, в аренду, об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 настоящего пункта), о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также иных документов, связанных с распоряжением земельными участками, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, наделен руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 119,4 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Херсонская, д. 38, кадастровый номер 63:01:0121006:793, год завершения строительства 1963 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ФИО1 также является собственником земельного участка площадью 520 кв.м с кадастровым номером 63:01:0121006:50, расположенного по тому же адресу, с разрешенным использованием – занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
12.01.2023 ФИО1 обратился к Главе городского округа Самара через Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, занимаемого жилым домом, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Херсонская, д. 38, с условным кадастровым номером 63:01:0121006:ЗУ1, площадью 104 кв.м.
Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 03.04.2023 № 328 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с мотивировкой о том, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также, что испрашиваемый земельный участок площадью 104 квадратных метров менее минимального размера, установленного градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, для индивидуального жилищного строительства (300 квадратных метров).
Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенным в нем основаниям нельзя признать законным ввиду следующего.
В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в данной зоне составляет 300 кв.м.
Между тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ. Таким образом, земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела, на основании договора № 287 от 22.03.1962 года ФИО3 Исполнительным комитетом Советского районного Совета депутатов трудящихся г. Куйбышева предоставлен в бессрочное пользование земельный участок под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, расположенный по адресу: <...> уч. 38, площадью 507,15 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН, жилой дом с кадастровым номером 63:0:0121006:793 возведен в 1963 году.
Право личной собственности на домовладение 38 по ул. Херсонской зарегистрировано за ФИО3 31.01.1967 г. (л.д. 16).
Постановлением Главы г.о. Самара от 19.05.2006 № 813 утвержден проект границ земельного участка, в соответствии с которым ФИО3 предоставлен земельный участок, занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, относящийся по категории к землям поселений, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 659,6 кв.м.
Таким образом, использование земельного участка под жилым домом началось заведомо до введения в действие градостроительных регламентов, в связи с чем несоответствие предельного минимального размера земельного участка действующему регламенту не является препятствием для дальнейшего использования земельного участка и объекта капитального строительства на нем и реализации исключительного права истца на приобретение прав на земельный участок.
Кроме того, в качестве второго основания для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик в оспариваемом распоряжении указывает, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как видно из заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО1 просит предоставить земельный участок на праве собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, административный истец, являясь собственником жилого дома, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости, в связи с чем, ссылка административного ответчика в оспариваемом распоряжении на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ является необоснованной.
Доводы ответчика о том, что у административного истца отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку право на жилой дом возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку не были приведены в оспариваемом распоряжении.
В силу абзаца второго пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение от 03.04.2023 № 328 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.01.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 03.04.2023 года № 328 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.01.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) М.Д. Копьёва
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023.