Дело № 2а-110/2023 (2а-1691/2022) копия

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 20 февраля 2023 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кретининой Л.В.,

при секретаре Кандаловой Ю.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об обжаловании условий содержания и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском в суд. В обоснование своих требований указал, что с 03.11.2000 года по 03.04.2019 года он отбывал наказание в учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. С декабря 2016 года по апрель 2019 года в учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области он подвергался бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению. В частности, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрена помывка осужденных не менее двух раз в семь дней, прием пищи трудоустроенных осужденных в период рабочего дня, а также оборудование жилых камер прикроватными тумбочками для хранения продуктов питания. Правилами внутреннего распорядка и УИК РФ предусмотрено вещевое довольстве осужденных.

Отбывая наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, он был трудоустроен в пошивочный цех с 2004 года до 14.03.2019 год. В период работы прием пищи осуществлялся непосредственно на рабочем месте. Камеры цеха по пошиву рабочей и домашней обуви не были оборудованы водопроводом и канализацией. Унитазы имелись, но они не работали. Руки мыть приходилось из бутылок, которые приносил уборщик.

Жилые камеры, где он содержался, не были оборудованы прикроватными тумбочками и ящиками для хранения продуктов питания. В зоне раковины не имелось полочки для хранения туалетных принадлежностей. Вещи и продукты питания приходилось хранить под кроватью на полу.

Помывка осужденных осуществлялась один раз в семь дней, что отражено в распорядках дня. Стирку белья разрешали один раз в неделю по пятницам.

За все время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 он был лишен вещевого довольствия: утепленных штанов, свитеров, рубашек, зимней обуви, носок, варежек, сандалий. Все это он покупал себе сам.

В связи с чем, просил суд признать действия (бездействия) учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области незаконным, и взыскать с ответчика компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 150 000 рублей.

В судебном заседании административный ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и привел доводы, изложенные в иске. Кроме того указал, что об указанном в иске писали в средствах массовой информации. Он работал в подвале красного корпуса в камерах №. В камере № имелся выносной бачок для отправления естественных нужд. В камере № имелся унитаз. Но он не работал. Приходилось вызывать сантехника, чтобы вынести бачок. Но он не всегда выносился. Мог стоять несколько дней. Сам унитаз был забит чопиком. Когда забивалась канализация, этот чопик выбивало и все лилось в камеру. В швейном цехе они шили тапочки. И там же принимали пищу.

В жилых камерах продукты некуда было складывать. Большую часть наказания он отбывал в корпусе №. Тумбочек там не имелось. На стене висел ящик, разделенный на четверых осужденных. Вещи можно было складывать либо туда, либо под кровать. Прикроватных тумбочек тоже не было. Средства гигиены хранились под кроватью. До 2016 года раковина и унитаз находились рядом друг с другом. Мыло, зубные щетки приходилось ложить на пол рядом с унитазом.

Вещевое довольствие было очень плохим. Зимой не выдавали теплые штаны, рубашки, носки и свитера. В редком случае выдавали нательное белье. Летнюю демисезонную обувь не выдавали, предлагали приобрести за свой счет. Он потратил свои 4 700 рублей на приобретение обуви.

Представитель ответчиков ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признал. Указал, что осужденный ФИО1 с 03.11.2000 по 03.04.2019 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка помывка осужденных осуществлялась 2 раза в семь дней. В силу Правил стали разрабатываться графики санитарной обработки осужденных с указанием дней осуществления помывок осужденными строго режима и пожизненно лишенных свободы, о чем свидетельствуют графики санитарной обработки осужденных. Осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся покармерно. На каждом посту режимных корпусах предусмотрены банные боксы. Вывод осужденных осуществляется покамерно, одновременный вывод осужденных, содержащихся в разных камерах, запрещается. Помывка осужденных в ИК-6 производится в соответствии с графиком. Приказ ФСИН России №512 не предусматривает оснащение камер для осужденных к пожизненному лишению свободы. Однако все камеры оснащены тумбочками с отсеками для каждого осужденного. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Истцом не представлено суду доказательств обращения в адрес администрации ИУ. Таким образом считает, что доводы истца являются надуманными.

Прием пищи на рабочих объектах учреждения проводится осужденными ПЛС на рабочих местах. Осужденным, занятым на швейном производстве, в рабочие камеры доставляется горячее питание и выдается в индивидуальную посуду. Перед приемом пищи осужденными производится уборка своего рабочего места. Прием пищи на рабочем месте обусловлен большим временем съема и вывода осужденных ПЛС на рабочих объектах. Время на прием пищи, согласно распорядка дня осужденных ПЛС, производится в течение 30 минут. Время на съем и вывод осужденных ПЛС занимает около 1 часа. Таким образом, в данном случае, будет нарушаться распорядок дня осужденных. Никаких вредных последствий для истца это не повлекло. Кроме того, согласно карты оценки труда, класс условий труда установлен 2, что не является вредным. Кроме того, полагает, что истцом пропущен срок обращения с данным иском в суд, в связи с чем просил в его удовлетворении отказать.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ Военным судом ПВО <адрес> к пожизненному лишению свободы. В период с 03.11.2000 года по 03.04.2019 года отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. Убыл 03.04.2019 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым за нарушение условий содержания в исправительном учреждении предусмотрено право на компенсацию.

Так, согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1 ст. 12.1 Кодекса).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2 ст. 12.1 Кодекса).

В соответствии со ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Эти правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных начальником учреждения, предусмотрено, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного белья.

Согласно общему распорядку дня санитарная обработка осужденных ПЛС, с заменой нательного и постельного белья производится еженедельно согласно утвержденному графику. В летнее время разрешается стирка белья по вторникам с 20 часов 30 минут до 21 часа 45 минут.

По распорядку дня для осужденных к ПЛС, работающих на производстве, санитарная обработка (помывка в бане) и стирка белья осуществляется в выходной день с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Таким образом, помывка в бане проводилась в соответствии с графиком санитарной обработки осужденных учреждения два раза в неделю, доказательств обратного суду не представлено.

Их материалов дела следует, что в Учреждении для помывки осужденных к пожизненному лишению свободы имеется специально оборудованное помещение, на каждом этаже отдельно, которые осужденные посещают дважды в неделю по установленному графику, при этом время помывки одного осужденного не нормировано, стирка белья производится также по графику.

Следовательно, в данной части суд находит административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в целях создания швейного цеха и укомплектования его осужденными ПЛС, ФИО1 назначен на должность ученика швей-моториста.

Приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 закреплен в цех по пошиву обуви и рабочих костюмов.

Приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначен на должность швей- моториста со сдельной оплатой труда за счет средств дополнительного бюджетного финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1 снят с должности швей- моториста.

Согласно ст. 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается (ч. 1 ст. 108 ТК РФ).

Согласно пункту 29 Правил внутреннего распорядка осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 91 указанного Порядка установлено, что пища для осужденных, которые не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявки на оставление пищи подаются в столовую дежурным помощником начальника учреждения с указанием времени явки осужденных для ее приема.

В данном случае, как следует из пояснений представителя ответчика, прием пищи осужденными к ПЛС производится на производственных объектах, что противоречит действующему законодательству. В связи с чем, в данной части суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными.

Между тем, доводы истца об отсутствии в камерах на рабочем месте водопровода и канализации не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Статьей 99 УИК РФ предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее по тексту Номенклатура) определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

Пунктом 1 раздела 1 Приложения N 2 к Приказу предусмотрено, что спальное помещение должно быть оснащено кроватью металлической, тумбочкой прикроватной, табуретом, столом прямоугольным, подставкой под бак для воды, часами настенными, тумбочкой для дневального, баком для питьевой воды с кружкой и тазом, термометром комнатным, репродуктором, занавеской с карнизом.

В судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что в камере осужденного прикроватная тумбочка имелась и имеется в настоящее время, в подтверждение чего предоставил фото. За истечением сроков давности какие-либо документы, подтверждающие данный факт отсутствуют в связи с уничтожением. Кроме того, Перечнем документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом ФСИН России от 21.07.2014г. N 373, действовавшим на момент отбывания ФИО1 наказания и утратившим силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 02.09.2022 N 523, ведение документации на размещение мебели в камерах, не предусмотрено.

Также суд учитывает, что оснащение камер ящиками для хранения продуктов питания и полочками для туалетных принадлежностей не предусмотрено Номенклатурой. Следовательно, в указанной части требования административного истца не обоснованы.

В силу ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утверждены Приказом Министерства юстиции российской Федерации от 03.12.2013 года №216.

В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением №1 к названному приказу, указанным лицам выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя-2 штуки со сроком носки 2 года 6 месяцев; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы – 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные-1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 месяцев; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение №3) утвержденного Приказом Минюста России от 03.12.2013года №216, установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

В обоснование своих возражений ответчиком предоставлены раздаточные ведомости за 2018-2019 год, согласно которым ФИО1 под роспись выдавались: туфли госпитальные, рубашка нательная.

Ведомости до 2018 года отсутствуют, поскольку по истечении срока хранения уничтожены, в подтверждение чего представлены соответствующие акты.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях – поселениях, отражены в приложении № 1 указанного приказа.

Согласно п. 2 приложения № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях"), сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

При этом, в п. 3 указано, что в случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений.

Однако из представленных истцом документов следует, что ФИО1 с заявлениями о выдаче вещевого довольствия не обращался.

В судебном заседании представителем административных ответчиков ФИО2 заявлено о пропуске административными истцами срока исковой давности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд. Так, согласно части 1 названной статьи, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1. ст.219 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, осужденный ФИО1 убыл 03.04.2019 года в учреждение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 Обращение в суд с настоящим исковым заявлением спустя длительное время после убытия из исправительного учреждения ФИО1 мотивировал боязнью администрации исправительного учреждения и незнанием о своих правах, о которых он узнал из судебных решений по аналогичным делам. Однако суд не может принять изложенные доводы для восстановления срока обращения в суд с административным исковым заявлением. Тот факт, что в настоящее время ФИО1 продолжает отбывать наказание в виде пожизненного лишения свободы, не служит основанием для установления неограниченного срока обращения за судебной защитой, поскольку в этом случае ущемляются интересы ответчиков, которые за давностью времени и ограниченными сроками хранения письменных доказательств не имеют возможности их предоставить в обоснование своих возражений по заявленным требованиям. Таким образом, обращение ФИО1 с иском спустя длительное время суд расценивает, как злоупотребление правом.

Таким образом, с учетом положений ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением у административного истца истек 04.08.2019г.. В то же время истец с настоящим исковым заявлением обратился 30.07.2022 года, согласно почтовому штемпелю, то есть за пределами срока обращения в суд. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административных истца. Уважительных причин пропуска указанного срока, препятствующих истцу своевременно обратиться с исковым заявлением, суд не усматривает.

На основании изложенного, суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования истца о взыскании компенсации являются производными, то они также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Кретинина

Мотивированный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года