Решение по делу № 2А-5652/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов.

Дело № 2а-5652/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-005066-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.09.2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Анисимовой Л.В.,

при секретаре Стеганцевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области", главе администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области", главе администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" ФИО3 о признании незаконным решения от 02.06.2023 г. № 01.11.207 об отказе в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, обязании принять решение о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером (№), площадью 1038 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что 11.10.2013 года между административным истцом и администрацией муниципального образования «Лиманский район» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.10.2013 года № 144 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет с 11.10.2013 по 11.10.2023 земельного участка с кадастровым номером (№), площадью 1038 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилых и нежилых построек. 25.05.2023 года административный истец обратился к главе администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов на основании п.п. «а» ч. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». 13.06.2023 административным истцом получен отказ главы администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» ФИО3 №01.11.207 от 02.06.2023 в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. С указанным решением административный истец не согласен, так как у административного истца имеется испрашиваемое им право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, прямо предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Определением суда от 28.08.2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области".

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик глава администрации муниципального образования "Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области" ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Лиманский муниципальный район Астраханской области" в судебное заседание своего представителя не направил, извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что между административным истцом и администрацией муниципального образования «Лиманский район» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.10.2013 года № 144 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет с 11.10.2013 по 11.10.2023 земельного участка с кадастровым номером (№), площадью 1038 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилых и нежилых построек.

06.03.2023 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» с заявлением о разъяснении порядка предоставления земельного участка в собственность с учетом Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

29.03.2023 года получен ответ от 16.03.2023 № 01.11-57, согласно которому допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия информации о выявленных и неустраненных нарушениях законодательства при использовании такого земельного участка, а также разъяснен порядок ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

25.05.2023 года административный истец обратился к главе администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов на основании п.п. «а» ч. 1 Постановления Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

Решением главы администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» ФИО3 № 01.11.207 от 02.06.2023 г. ФИО1 отказано в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указано, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", установлено, что в 2022-2023 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из изложенного, решение по рассмотрению заявления о приобретении гражданами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату без проведения торгов зависит от наличия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Однако в решении № 01.11.207 от 02.06.2023 г., а также при рассмотрении настоящего дела, не приведено доказательств наличия у уполномоченного органа такой информации в отношении использования ФИО1 спорного земельного участка.

Кроме того, административный истец ФИО1 является собственником нежилой хозяйственной постройки с кадастровым номером (№), расположенной по адресу: <адрес>», то есть на спорном земельном участке.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В нарушение указанных положений, административными ответчиками законность оспариваемого решения не доказана.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, признании незаконным решения главы администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» ФИО3 от 02.06.2023 г. № 01.11.207 об отказе в предоставлении истцу земельного участка за плату без проведения торгов.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признавая административный иск обоснованным, суд обязан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, что не ущемляет самостоятельности органов в решении вопросов входящих в их компетенцию, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» принять решение о предоставлении ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером (№), площадью 1038 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» ФИО3 от 02.06.2023 г. № 01.11.207 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером (№), площадью 1038 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» принять решение о предоставлении ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером (№), площадью 1038 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья: подпись Л.В.Анисимова

Мотивированное решение

изготовлено 02.10.2023 года