Решение по делу № 0523/2025 от 29.04.2025

дело №2а-1811/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Оренбург

Центральный районный суд города Оренбурга в составе председательствующего судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместителю начальника департамента – начальнику управления Департамента градостроительства и земельных отношений Управления градостроительства и землепользования администрации г. Оренбурга ФИО2 о признании незаконным решения № от 20.11.2024 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов», возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, указав, что между истцом и Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург заключен договор аренды земельного участка №, предоставленного по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 09.10.2024г. Договор одновременно является актом приема-передачи земельного участка, независимо от государственной регистрации договора (п.9.1 Договора). Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован в Росреестре. Согласно п. 1.1 договора в соответствии с протоколом № о результатах аукциона но лоту № арендатор принимает в аренду земельный участок, из категории земель поселений (земли населенных пунктов), с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) (код 1.16 классификатора). Договор заключен на 5 лет с 09.10.2024 г.

Административным истцом в адрес ответчика направлено обращение за входящим номером № от 07.11.2024 г. с просьбой предоставить вышеуказанный участок в собственность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №629.

На обращение получен ответ № от 20.11.2024 г. согласно которому административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, так как земельный участок расположен за границами населенного пункта (полевой земельный участок - код 1.16 классификатора); в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, приобрести в собственность без торгов земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, возможно только по истечению трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации.

Административный истец считает, данный отказ незаконным, так как обращение истцом осуществлялось на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Просит признать решение № от 20.11.2024 г Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, незаконным. Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника департамента Департамента градостроительства и земельных отношений Управления градостроительства и землепользования администрации г.Оренбурга ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Управление градостроительства и землепользования администрации г. Оренбурга, администрация г. Оренбурга, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебное заседание административные ответчики не явились, в удовлетворении ходатайства об отложении судом отказано, заинтересованные лица не явились, извещены. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец поддержала требования. Просила административный иск удовлетворить.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что между административным истцом и Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбург заключен договор аренды земельного участка № предоставленного по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 09.10.2024 г.

Согласно ответа на обращение № от 20.11.2024, указано, что в соответствии с данными публичной кадастровой карты в режиме online, запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11037 кв. м, с разрешенным использованием: «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства) (код 1.16 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 15 приложения № к постановлению администрации города Оренбурга от 29.11.2016 №-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «город Оренбург» (далее классификатор)», расположен по адресу: <адрес> В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (приусадебный земельный участок код 2.2 классификатора). Запрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта (полевой земельный участок - код 1.16 классификатора). Следовательно, условия статьи 39.18 ЗК РФ, подпункта 10 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ в данном случае не применяются. Поскольку трехлетний срок с момента заключения договора не истек, предоставление в собственность земельного участка, являющегося предметом договора аренды, невозможно.

Суд, оценив доказательства, приходит к следующему.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" в редакции, действовавшей на момент сложившихся правоотношений (далее - постановление N 629), допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В дальнейшем действие указанного постановления Правительства Российской Федерации было продлено на 2023 год и на 2024 год.

Исходя из буквального толкования норм подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629, допускается продажа без торгов земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20.

Следовательно, вид разрешенного использования « сельскохозяйственное использование» включает в себя и вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (пункт 1.16 Классификатора).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, также содержит вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (пункт 2.2. Классификатора).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (приусадебный земельный участок - код 2.2 классификатора).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что спорный земельный участок содержит сведения о разрешенном виде деятельности на нем: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Предоставлен земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства и соответственно к правилам его реализации применяются положения пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Поскольку срок, указанный в пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ с момента заключения договора не истек, предоставление в собственность спорного земельного участка, являющегося предметом договора аренды, неправомерно.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Нарушений действующего законодательства и соответственно прав административного истца, ввиду издания оспариваемого решения, судом не установлено.

Ввиду указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований как основного, так как и производного о возложении обязанности заключить договор, к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместителю начальника департамента – начальнику управления Департамента градостроительства и земельных отношений Управления градостроительства и землепользования администрации г. Оренбурга ФИО2 о признании незаконным решения № от 20.11.2024 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов», возложении обязанности заключить договор - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Гречишникова

Решение в окончательной форме вынесено 12 мая 2025 года.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1811/2025.

УИД: 56RS0042-01-2025-000804-25