Решение по делу № 2-1103/2023 от 04.08.2023

Дело № 2-1103/2023

49RS0008-01-2023-001330-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 4 августа 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой В.И.,

при секретаре Мещеряковой М.М.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Тенькинского района Сулина М.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ Магаданская областная больница ФИО2, действующего на основании доверенности (в режиме видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А. в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направить данный реестр в Социальный фонд России по Магаданской области для осуществления выплат; к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее Социальный фонд России по Магаданской области) о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней с момента получения реестра работников произвести им специальную социальную выплату за период с 1 января 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГБУЗ «Магаданская областная больница» и Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

В обоснование заявленных требований указала, что прокуратурой Тенькинского района рассмотрены обращения медицинских работников филиала «Тенькинского районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» по факту невыплаты филиалом специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568). В соответствии с пп. «д» п. 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата для категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. В силу пп. «д» п. 3 Постановления № 2568 максимальный размер специальной социальной выплаты для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц составляет 8000 рублей ежемесячно. Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (далее – Номенклатура).

Ссылаясь на пп. «а, б» пункта 4, пункт 9 Постановления № 2568, пункты 4, 6, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, истец указывает, что обязанность предоставлять сведения о работниках, получающих указанную социальную выплату в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Магаданской области лежит на ГБУЗ «Магаданская областная больница». Обязанность по осуществлению специальной социальной выплаты медицинским работникам лежит на Отделении фонда пенсионного и социального страхования РФ по Магаданской области.

В ходе проведенной прокуратурой Тенькинского района проверки установлено следующее.

ФИО5 приказом главного врача филиала «Тенькинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность санитара в отделении общего профиля, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО4 приказом главного врача МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность санитара клинико-диагностической лаборатории, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО14 приказом главного врача района по центральной районной больнице 3 категории от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО13 приказом главного врача района по центральной районной больнице 3 категории от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность фельдшера школы детской консультации, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 приказом и.о. главного врача МУЗ «Тенькинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность рентгенлаборанта, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор №.

ФИО12 приказом главного врача МОГБУЗ «Тенькинская районная центральная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность врача клинической лабораторной диагностики, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО11 приказом и.о. главного врача МУЗ «Тенькинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность фельдшера-лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию, с последней заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО10 приказом главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность рентгенлаборанта, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО9 приказом главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность медицинской сестры палатной (постовой), с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО6 приказом главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность медицинской сестры палатной (постовой), с последней заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО8 приказом главного врача МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, с последней заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО7 приказом главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ « № переведена на должность санитара в отделении общего профиля, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО3 приказом главного врача МУЗ «Тенькинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № назначена на должность медицинской сестры процедурной, с последней ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с информацией филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» выплата заработной платы ФИО5, ФИО4, ФИО14, ФИО13, ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО3 осуществляется за счет средств Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Выплата заработной платы ФИО9 и ФИО7 осуществляется из бюджетных денежных средств.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Минздрава России от 20.12.2012 года №1183н (далее – Номенклатура) должности медицинской сестры поликлинической, фельдшера школы детской консультации, рентгенлаборанта, фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории, медицинской сестры палатной (постовой), медицинской сестры процедурной относятся к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). Должности санитара отделения общего профиля и санитара клинико-диагностической лаборатории относятся к должностям специалистов младшего медицинского персонала центральных районных, районных и участковых больниц.

Должность врача клинико-диагностической лаборатории относится к должностям врачи центральных районных, районных и участковых больниц (с высшим образованием).

Вместе с тем ФИО5, ФИО4, ФИО14, ФИО13, ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО9 и ФИО7 специальная социальная выплата для специалистов со средним, младшим и высшим медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, предусмотренная пп. «а», «д», «з» п. 3 Постановления № 2568 за период ДД.ММ.ГГГГ года не выплачена, указанные лица не включены медицинским учреждением в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Полагает, что Постановлением № 2568 и Номенклатурой от 20 декабря 2012 года № 1183н не проводится разграничение медицинских работников по иным категориям, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, что создает противоречия при включении медицинских работников, в том числе со средним, младшим и высшим профессиональным образованием, в соответствующий реестр и затрудняет произведение специальной социальной выплаты.

Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, просит:

- возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность включить ФИО5, ФИО4, ФИО14, ФИО13, ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО9 и ФИО7 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, начиная с 1 января 2023 года, и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

- возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестра работников, в который включены ФИО5, ФИО4, ФИО14, ФИО13, ФИО1, ФИО12, ФИО11, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО9 и ФИО7, имеющие право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, произвести специальную социальную выплату с 1 января 2023 года.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – филиал «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из числа третьих лиц исключен филиал «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» как ошибочно привлеченный к участию в деле.

Участвующий в судебном заседании представитель истца на заявленных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Истцы ФИО5, ФИО4, ФИО14, ФИО13, ФИО1, ФИО10, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Истцы ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по известным суду адресам места жительства, судебные уведомления возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 63, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

С учетом изложенного ответчики считаются надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» в судебном заседании исковые требования не признал, с учетом доводов, изложенных в письменном отзыве. В письменном отзыве представитель ответчика указал, что в соответствии с п. 18 Постановления № 2568 разъяснения по применению настоящего постановления дает Министерство здравоохранения РФ по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ. Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № даны разъяснения по применению указанного Постановления. Согласно п. 4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ при осуществление специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что такая выплата производится медицинским работникам:

- указанным в пп. «а», «д», «з» п. 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в пп. «б», «е» п. 2 Постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей кардиологов кардиологических диспансеров.

В связи с многочисленными вопросами по порядку применения Постановления № 2568 Министерство здравоохранения РФ провело ВКС и представило слайды презентаций по порядку применения Постановления № 2568. На листе 4 первой презентации указаны получатели специальной социальной выплаты, в частности средний медицинский персонал ЦРБ, оказывающий специализированную медицинскую помощь в условиях дневного стационара, средний медицинский персонал, оказывающий первичную медико-санитарную помощь. На листе 3 второй презентации указаны виды организации и получатели выплат, в частности медсестры стационара ЦРБ, медсестры, работающие с врачами. Анализ указанных выше Постановления № 2568 и разъяснений Министерства здравоохранения РФ о порядке применения Постановления № 2568 указывают на то, что специальные социальные выплаты положены медицинским работникам, осуществляющим свою деятельность в стационарах, оказывающих специализированную медицинскую помощь, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Истцы по настоящему делу занимают следующие должности: ФИО4 – санитар клинико-диагностической лаборатории; ФИО14 – медицинская сестра физиотерапевтического кабинета; ФИО13 – фельдшер школы детской консультации; ФИО1 – рентгенлаборант; ФИО12 – врач клинической лабораторной диагностики; ФИО11 – фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории; ФИО10 – рентгенлаборант; ФИО8 – фельдшер-лаборант клинико-диагностической лаборатории; ФИО3 – медицинская сестра процедурной поликлиники.

Все указанные должности относятся к специалистам параклиники. Круг специалистов, входящих в состав параклиники, указан, в частности, в письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому медицинский персонал подразделяется на лечебную группу и параклинику. Исходя из смысла и содержания Постановления № 2568 следует, что его действие распространяется на специалистов лечебной группы. В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 20.12.2012 года №1183н все истцы относятся к среднему медицинскому персоналу. Под пп. «д» п. 2 Постановления № 2568 подпадают специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарах. Поскольку профессиональная деятельность истцов не связана непосредственно с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара, под пункт «д» Постановления № 2568 истцы не подпадают. Для получения специальной социальной выплаты по подпункту «е» необходимо чтобы истцы работали с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 Постановления №2568, либо в функциональные обязанности истцов входило оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний. Однако и первичную медико-санитарную помощь истцы не оказывают, в связи с чем выплаты по пункту «е» им не положены. Учитывая, что истцы оказывают медицинские услуги как стационарным, так и амбулаторным и прочим больным, исполнить пункт 3 Постановления № 2568 не представляется возможным, поскольку для исчисления подлежащей выплате суммы необходимо вычленить тот объем работы, который истцами выполнялся для нужд специализированной стационарной медицинской помощи из общего объема услуг, на которые действия Постановления № 2568 не распространяются.

С учетом письменного мнения Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ право на получение специальных выплат имеют ФИО5, ФИО7 (санитары в отделении общего профиля) по пп. «з» п. 2 Постановления № 2568; ФИО9, ФИО6 (медицинские сестры палатные (постовые) – по пп. «д» п. 2 Постановления № 2568.

ФИО3 (медицинская сестра процедурной филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница») не имеет право на получение специальной выплаты, так как осуществляет свою деятельность в поликлинике.

С учетом изложенного ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14; удовлетворить исковые требования в интересах ФИО5, ФИО7, ФИО9 и ФИО6

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве, ссылаясь на Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, указывает, что Отделение осуществляет выплату специальной социальной выплаты только на основании реестра, предоставленного медицинской организацией и заполненного в соответствии с п. 6 Правил. В осуществлении специальной социальной выплаты истцам Отделение не отказывало; обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения реестров работников произвести им специальную социальную выплату Отделением не нарушена. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Магаданская областная больница» в адрес отделения реестры на выплату специальной социальный выплаты истцам за период с 1 января 2023 года не предоставляла. Помимо этого, ответчик представил сведения о выплате ФИО6 специальной социальной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

Просил в удовлетворении заявленных к ОСФР России по Магаданской области исковых требований отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области ФИО15 в судебное заседание не явилась, в письменном мнении указала, что в соответствии с п. 18 Постановления № 2568 полномочиями давать разъяснения по применению настоящего Постановления наделены Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В связи с этим Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области направлялись соответствующие запросы в указанные ведомства с целью уточнения прав на выплаты для отдельных категорий медицинских работников. Однако ответы на запросы до настоящего времени не поступили.

В письме Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дано разъяснение о том, что вопросы применения Постановления № 2568 рассматриваются на совещаниях Минздрава России в режиме видеоконференц-связи с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, представителей Общероссийского Народного Фронта, Центрального Комитета и региональных организаций Профсоюза работников здравоохранения РФ. Так, на очередном совещании Минздрава России в ДД.ММ.ГГГГ года в режиме видеоконференц-связи в адрес субъектов направлены слайды, согласно которым специальные социальные выплаты медицинским работникам вспомогательных (параклинических) отделений, параклинических служб (клинические лаборатории, рентген-кабинеты, ультразвуковые диагностические кабинеты, эндоскопические, инструментально-функциональные кабинеты, психологи и др.) Постановлением № 2568 не предусмотрены (слайды ВКС прилагаются).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Постановления №2568 письмом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № перечень организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления сформированы Минздравом Магаданской области и размещены в автоматизированной системе мониторинга медицинской статистики ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Минздравом Магаданской области в адрес ГБУЗ «Магаданская областная больница» направлен рекомендуемый перечень должностей медицинских работников для установления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования в соответствии с Постановлением № 2568.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением № 2568 реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты направлялись ежемесячно медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Во исполнение п. 14 Постановления № 2568 Правительством Магаданской области утверждено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области».

ФИО5 и ФИО7, санитары в отделении общего профиля филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» имеют право на получение специальных социальных выплат по пп. «з» п. 2 Постановления № 2568, поскольку оказывают специализированную медицинскую помощь в условиях стационара. Должность санитара отделения общего профиля поименована в рекомендуемом Минздравом Магаданской области Перечне.

Право на получение специальных социальных выплат ФИО4, ФИО12, ФИО11 и ФИО8 (персонал клинико-диагностической лаборатории филиала) зависит от того, осуществляют ли они прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в пп. «а» и «б» Постановления № 2568. Поскольку в филиале медицинский персонал структурного подразделения клинико-диагностическая лаборатория производит забор материала, соскобы, резекции и направляет на исследование в ГБУЗ «Магаданская областная больница», прижизненные гистологические и цитологические исследования не осуществляют, соответственно, права на выплаты не имеют.

ФИО14, медицинская сестра физиотерапевтического кабинета не имеет права на получения специальных социальных выплат по пп. «е» п. 2 Постановления № 2568, поскольку не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а оказывает медицинскую помощь населению по восстановительной медицине в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 9 марта 2007 года № 156 «О порядке организации медицинской помощи по восстановительной медицине».

ФИО13, фельдшер школы детской консультации филиала, не имеет права на получение специальных социальных выплат по пп. «е» п. 2 Постановления № 2568, поскольку медицинский персонал дошкольно-школьных отделений не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

ФИО1 и ФИО10, рентгенлаборанты филиала, не имеют права на получение специальных социальных выплат по пп. «е» п. 2 Постановления № 2568, поскольку структурное подразделение рентгенологический кабинет не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), и его персонал не подпадает под действие Постановления № 2568.

ФИО9 и ФИО6, медицинские сестры палатные (постовые) филиала имеют право на получение специальных социальных выплат по пп. «д» п. 2 ст. 2568, поскольку оказывают специализированную медицинскую помощь, оказываемую в условиях стационара. Указанная должность поименована в рекомендуемом Минздравом Магаданской области Перечне должностей медицинских работников для установления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 2568.

ФИО3, медицинская сестра процедурной филиала, имеет право на получение специальных социальных выплат только в том случае, если она осуществляет свою деятельность в отделении общего профиля филиала.

Также представитель третьего лица просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании чч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере трудовых (служебных) отношений или непосредственно связанных с ними отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников.

Так, в соответствии с пп. «д» п. 2 Постановления № 2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата для категорий медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Согласно п. 18 Постановления № 2568 давать разъяснения по применению настоящего постановления уполномочено Министерство здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены разъяснения по применению указанного Постановления.

В частности, согласно п. 4 Приказа №н должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н.

В соответствии с п. 4 Приказа №н при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пп. «а», «д», «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Как установлено судом, ФИО5 на основании приказа главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № работает в Филиале в должности санитара отделения общего профиля.

ФИО7 на основании приказа главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № работает в Филиале в должности санитара отделения общего профиля.

Из копии должностной инструкции санитарки стационара МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее общее образование без предъявления требований к стажу работы.

<данные изъяты>

ФИО4 на основании приказа главного врача МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ работает в должности санитара клинико-диагностической лаборатории.

Из копии должностной инструкции санитарки стационара МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее (полное) общее образование без предъявления требований к стажу работы, прошедшее индивидуальное обучение.

<данные изъяты>

ФИО14 на основании приказа главного врача Тенькинской центральной районной больницы 3 категории от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № работает в филиале «Тенькинская районная больница» МОГБУЗ «Магаданская областная больница» в должности медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического кабинета поликлиники.

Из копии должностной инструкции медицинской сестры по физиотерапии физиотерапевтического кабинета поликлиники МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Физиотерапия» без предъявления требований к стажу работы.

<данные изъяты>

ФИО13 на основании приказа главного врача Тенькинской центральной районной больницы 3 категории от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № работает в Филиале в должности фельдшера школы детской консультации поликлиники.

Из копии должностной инструкции фельдшера школы детской консультации поликлиники МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», и сертификат специалиста по специальности «Лечебное дело» без предъявления требований к стажу работы.

<данные изъяты>

ФИО1 на основании приказа и.о. главного врача МУЗ «Тенькинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № работает в <данные изъяты> должности рентгенлаборанта рентгенологического кабинета.

ФИО10 на основании приказа главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ работает в Филиале в должности рентгенлаборанта рентгенологического кабинета.

Из копии должностной инструкции рентгенлаборанта рентгенологического кабинета МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности, в том числе, «Акушерское дело», «Лечебное дело», и сертификат специалиста по специальности «Рентгенология» без предъявления требований к стажу работы.

<данные изъяты>

ФИО12 на основании приказа главного врача МОГБУЗ «Тенькинская районная центральная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № работает в Филиале «Тенькинская районная больница» МОГБУЗ «Магаданская областная больница» в должности врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории.

Из копии должностной инструкции врача клинической лабораторной диагностики клинико-диагностической лаборатории Филиала «Тенькинская районная больница» МОГБУЗ «Магаданская областная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности, в том числе, «Лечебное дело», интернатура или (и) ординатура по специальности «Клиническая лабораторная диагностика» или профессиональная переподготовка при наличии одной из основных специальностей и (или) специальности, требующей дополнительной подготовки, сертификат специалиста по специальности «Клиническая лабораторная диагностика», без предъявления требований к стажу работы.

<данные изъяты>

ФИО11 на основании приказа и.о. главного врача МУЗ «Тенькинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № работает в Филиале «Тенькинская районная больница» МОГБУЗ «Магаданская областная больница» в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории.

ФИО8 на основании приказа главного врача МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ работает в Филиале «Тенькинская районная больница» МОГБУЗ «Магаданская областная больница» в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории.

Из копии должностной инструкции фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лабораторная диагностика» и сертификат специалиста по специальности «Лабораторная диагностика» («Гистология», «Лабораторное дело»), без предъявления требований к стажу работы.

<данные изъяты>

ФИО9 на основании приказа главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ работает в Филиале в должности медицинская сестра палатная (постовая) отделения общего профиля.

ФИО6 на основании приказа главного врача филиала «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ работает в Филиале в должности медицинская сестра палатная (постовая) отделения общего профиля.

Из копии должностной инструкции медицинской сестры палатной (постовой) стационара МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо со средним медицинским образованием и соответствующее квалификационным требованиям, предъявляемым к претендентам на замещение названной должности, в соответствии с действующим законодательством.

<данные изъяты>

ФИО3 на основании приказа главного врача МУЗ «Тенькинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ работает в Филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница» в должности медицинской сестры процедурной процедурного кабинета поликлиники.

Из копии должностной инструкции медицинской сестры процедурной процедурного кабинета поликлиники МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» следует, что на указанную должность назначается лицо со средним профессиональным образованием по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика» без предъявления требований к стажу работы.

<данные изъяты>

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, должность врача клинической лабораторной диагностики относится к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) (п. 1.2); должности медицинской сестры поликлинической, фельдшера школы детской консультации, рентгенлаборанта, фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории, медицинской сестры палатной (постовой), медицинской сестры процедурной относятся к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) (п. 1.4); должность санитара относится к должностям специалистов младшего медицинского персонала центральных районных, районных и участковых больниц (п. 1.5).

Согласно Уставу ГБУЗ «Магаданская областная больница», положением о филиале «Тенькинская районная больниц», указанный филиал является структурным подразделением ГБУЗ «Магаданская областная больница» и располагается на территории пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области.

ГБУЗ «Магаданская областная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцы имеют необходимый уровень образования, осуществляют свою деятельность в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница», то есть относятся к категории медицинских работников, указанных в пп. «а», «д», «з» п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, в том числе ФИО12 – в соответствии с пп. «а» п. 2 Постановления № 2568; ФИО14, ФИО13, ФИО1, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО3 – в соответствии пп «д» п. 2 Постановления № 2568; ФИО4, ФИО5, ФИО7 – в соответствии с пп. «з» п. 2 Постановления № 2568.

При этом суд учитывает, что согласно Уставу МОГБУЗ «Магаданская областная больница» такое структурное подразделение как поликлиника, осуществляющая свою деятельность на территории Тенькинского района, отсутствует. Исходя из представленных документов о трудоустройстве все истцы осуществляют свою деятельность в филиале «Тенькинская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Доводы представителя ответчика ГБУЗ «Магаданская областная больница» и третьего лица – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства № 2568, предназначена только медицинским работникам, в трудовые (должностные) обязанности которых входит оказание первичной медико-санитарной помощи, а также что деятельность истцов не связана непосредственно с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара, судом отклоняются, поскольку из пп. «д» п. 2 Постановления № 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Не содержится таких условий и в разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Ссылки ответчика и третьего лица – Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на разъяснения Министерства здравоохранения РФ, представленные в виде слайдов, не могут быть приняты во внимание, поскольку разъяснения в таком виде официальным документом не являются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором района к ГБУЗ «Магаданская областная больница», действующего в интересах работников, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные исковые требования к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Из смысла приведенной нормы следует, что основной целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов субъектов права.

В соответствии с п. 8 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, утвержденных Постановлением Правительства № 2568 от 31 декабря 2022 года, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

Как следует из существа заявленных к ответчику исковых требований, истец просит возложить на него обязанность в течение 7 рабочих дней с момента получения от ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, в который включены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14 произвести специальную социальную выплату за отработанные указанными работниками периоды.

Согласно письменному отзыву ответчика реестры указанных работников в ОСФР России по Магаданской области не поступали, Отделение в выплате специальной социальной выплаты работникам не отказывало.

Доводы ответчика в этой части подтверждаются установленными судом фактическими обстоятельствами дела, согласно которым ГБУЗ «Магаданская областная больница» реестры на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14 не формировались и в ОСФР России по Магаданской области не направлялись, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском в интересах указанных работников.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что нарушений прав истцов с его стороны допущено не было.

Заявленные к ОСФР России по Магаданской области исковые требования фактически направлены на защиту прав истцов от нарушения, возникновение которого возможно в будущем.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения указанных исковых требований к ОСФР России по Магаданской области суд не усматривает.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд по правилам ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственную пошлину, от уплаты которой истец освобожден, взыскивает с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в бюджет Тенькинского муниципального округа Магаданской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А. в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направить данный реестр в Социальный фонд России по Магаданской области для осуществления выплат; к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее Социальный фонд России по Магаданской области) о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней с момента получения реестра работников произвести им специальную социальную выплату за период с 1 января 2023 года, – удовлетворить частично.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>) обязанность:

- включить ФИО12 (паспорт №) с 1 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568;

- включить ФИО14 (паспорт №), ФИО13 (паспорт №), ФИО1 (паспорт №), ФИО11 (паспорт №), ФИО10 (паспорт №), ФИО9 (паспорт №), ФИО6 (паспорт №), ФИО8 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №) с 1 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568;

- включить ФИО4 (паспорт №), ФИО5 (паспорт №), ФИО7 (паспорт №), с 1 января 2023 года в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «з» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568;

- направить реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14 в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности в течение 7 рабочих дней с момента получения от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Магаданская областная больница реестра работников, в который включены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, имеющие право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, произвести специальную социальную выплату за отработанные указанными работниками периоды – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 9 августа 2023 года.

Судья В.И. Шуваева