Решение по делу № 2А-19/2025 от 14.08.2025 | Усть-Удинский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бахановой Л.М., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Горячевой О.В., рассмотрев административное дело № <обезличено>) по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по софинасированию и ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к Администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, Администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области, исполнительным органам в сфере природных ресурсов и экологии, финансовым органам о понуждении к совершению действий. Требования были мотивированы тем, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательством об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления выявлены факты ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области обязанностей в указанной сфере законодательства, установлено, что несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках в пределах Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, не ликвидированы, очистка земельных участков от отходов не произведена. Прокурор итого с учетом уточнений исковых требований просил о признании незаконным бездействия администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, администрации РМО «Усть-Удинский район» Иркутской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязать районный орган местного самоуправления и Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Иркутской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки в срок до <дата обезличена>, Министерство финансов РФ и Министерство финансов Иркутской области - обеспечить финасирование таких работ в равных долях в срок до <дата обезличена>.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц были привлечены к участию в деле ООО "РТ - НЭО Иркутск, Правительство Иркутской области, АО «Иркутская электросетевая компания», Росимущество.

В судебном заседании представитель административного истца свои уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики с исковыми требованиями не согласились: районный орган местного самоуправления полагал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, областное Министерство финансов полагало, что порядок заявленного софинансирования не установлен законодательно, областное Минприроды полагало, что надлежащий ответчик – собственник земельных участков, также ряд ответчиков обращали внимание на складывающуюся неоднозначно судебную практику.

Заинтересованные лица ООО "РТ - НЭО Иркутск, АО «Иркутская электросетевая компания» исковые требования поддержали полностью, просили их удовлетворить.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Сторонами не было оспорено и подтверждаются представленными истцом доказательствами (заключением, чертежом границ и фотоматериалом) следующие фактические обстоятельства дела, а именно:

- в пределах границ Новоудинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области расположена свалка бытовых отходов на нескольких земельных участках, одни из которых входят в земельный участок с кадастровым № <обезличено>, который находится в муниципальной собственности вышеуказанного сельского поселения – Новоудинского (по данным ЕГРН), остальные по нумерации, приведенной в заключении специалиста Росреестра Х.Н.А. расположены на участках, которые на кадастровый учет не поставлены, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена;

- границы участков – мест расположения отходов детально определены тем же специалистом Росреестра с выездом на местность с применением технических средств для этого, о чем в дело представлен схематический чертеж земельных участков с указанием координат поворотных точек и площадей, что буквально воспроизведено в формулировках итоговых уточенных исковых требований.

- земельный участок, на котором размещена данная свалка, не предназначен для этих целей, а потому свалка является несанкционированной,

- собственников отходов не установлено, доказательств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на соответствующем земельном участке, в материалы дела не представлено.

- ликвидация свалки в ведении ООО «РТ-НЭО» не находится, договор о транспортировке коммунальных отходов названной организацией отсутствует,

- этот земельный участок не передавался кому-либо в аренду,

- в состав лесного фонда РФ не входят.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу причинения вреда окружающей среде и ущемляет права и законные интересы жителей района на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Вопрос о надлежащем ответчике разрешен в п. 2 ст. 80.3. Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от <дата обезличена> N 296-ФЗ) о том, что организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.

Поэтому в числе надлежащих ответчиков обоснованно значится администрация поселения – собственник.

Но и второй орган местного самоуправления – районный следует признать надлежащим ответчиком, исходя из смысла, придаваемого закону в Постановлении Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> N № <обезличено>-П.

Делая такой вывод, суд учитывает и состав содержимого свалки – бытовые отходы, близость к ним населенных пунктов, а также недоказанность принятия мер по ликвидации свалки на местном уровне, включая муниципальный земельный контроль, а также осуществляемую в настоящее время реформу муниципальных органов, результатом которой будет являться муниципальный округ с пределах того же Усть-Удинского района и своими органами на уровне того же района.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от <дата обезличена> N № <обезличено>-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», а также на финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», является Минприроды России.

Постановлением Правительства Иркутской области от <дата обезличена> г. № <обезличено>пп утверждена Государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды», согласно паспорту которой ее ответственным исполнителем значится Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Исходя из приведенных правовых норм, иск в части исполнительных органов в области природных ресурсов также следует признать обоснованным и законным.

По конституционному смыслу закона возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

При этом в рамках настоящего дела не доказано наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица соответствующего муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Следовательно, подлежит положительному разрешению иск в части установления обязанности финансирования ликвидационных работ.

В этом же Постановлении КС РФ № <обезличено>-П имеется указание на равенство долей софинансирования работ по ликвидации свалок, суд не усматривает препятствий для применения такого же принципа равенства долей и применительно к сложившемуся административному спору.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по финасированию и ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в д. Усть-Малой Новоудинского сельского поселения Усть- Удинского района Иркутской области на следующих земельных участках:

-земельный участок № <обезличено>, площадью 764,12 кв.м., в координатах поворотных точек части земельного участка № <обезличено> с кадастровым номером № <обезличено>

X у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено> площадью 750,30 кв.м., в координатах поворотных точек части земельного участка № <обезличено> с кадастровым номером № <обезличено>

х у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено>, площадью 209,26 кв.м., в координатах поворотных

точек части земельного участка № <обезличено> с кадастровым номером № <обезличено>

X у

<данные изъяты>

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Удинского района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления (доски, бытовой мусор), расположенных на следующих земельных участках:

-<данные изъяты> кв.м, в следующих координатах поворотных точек:

х у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено>, <данные изъяты> кв.м., в следующих координатах поворотных точек:

х у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено>, <адрес обезличен> площади 994,43 кв.м., в следующих координатах поворотных точек:

Координаты поворотных точек земельного участка № <обезличено> площадью 994,43 кв.м.

х у

<данные изъяты>

Обязать администрацию Новоудинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области в срок до <дата обезличена> ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположенные <адрес обезличен> на следующих земельных участках:

X у

<данные изъяты>

х у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено> площадью 209,26 кв.м., в координатах поворотных точек части земельного участка № <обезличено> с кадастровым номером № <обезличено>

X у

<данные изъяты>

Обязать администрацию Усть-Удинского района Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство ресурсов и экологии Иркутской области в срок до <дата обезличена> ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления (доски, бытовой мусор), расположенные на следующих земельных участках:

-<адрес обезличен> 39382,46 кв.м, в следующих координатах поворотных точек:

х у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено> <адрес обезличен>, на площади 833,80 кв.м., в следующих координатах поворотных точек:

х у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено> <адрес обезличен>, на площади 994,43 кв.м., в следующих координатах поворотных точек:

Координаты поворотных точек земельного участка № <обезличено> площадью 994,43 кв.м,

х у

<данные изъяты>

Обязать Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области, Министерство финансов Иркутской области, администрацию Усть-Удинского района Иркутской области в срок до <дата обезличена> обеспечить в равных долях финансирование работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках со следующим местоположением:

1. <адрес обезличен>:

-земельный участок № <обезличено> площадью 764,12 кв.м., в координатах поворотных точек части земельного участка № <обезличено> с кадастровым номером № <обезличено>

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено> площадью 750,30 кв.м., в координатах поворотных точек части земельного № <обезличено> с кадастровым номером № <обезличено>

х у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено>, площадью 209,26 кв.м., в координатах поворотных точек части земельного участка № <обезличено> кадастровым номером № <обезличено>

х у

<данные изъяты>

2. <адрес обезличен>, на площади 39382,46 кв.м, в следующих координатах поворотных точек:

X у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено>, <адрес обезличен>, на площади 833,80 кв.м., в следующих координатах поворотных точек;

х у

<данные изъяты>

-земельный участок № <обезличено>, <адрес обезличен>, на площади 994,43 кв.м., в следующих координатах поворотных точек:

Координаты поворотных точек земельного участка № <обезличено> площадью 994,43 кв.м.

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Баханова

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>