ДЕЛО № 2а-1263/2023

УИД: 36RS0002-01-2022-009621-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неуведомлении потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неуведомлении потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что 16.05.2022 в адрес административного ответчика им было подано заявление на выдачу разрешения на добычу природных ресурсов (кабан) в общедоступных охотничьих угодьях, участок «Каменско-Ольховатско-Подгоренский».

18.05.2022 в выдаче документа было отказано по тем основаниям, что исчерпан лимит разрешений по ранее поданным заявкам, и в этой связи будут превышены нормы допустимой добычи кабана.

Полагает незаконным бездействие административного ответчика, поскольку Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, зная об исчерпании лимита разрешений на добычу охотничьих ресурсов (кабан), продолжал принимать заявки и вводить граждан в расходы по оплате госпошлины (л.д. 3).

Судебное заседание назначалось на 14.00 час. 19.01.2023, был объявлен перерыв до 15.15 час. 26.01.2023.

После перерыва в судебном заседании административный истец ФИО1 просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержал, просил признать обоснованными, удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 24 данного Федерального закона добыча охотничьих ресурсов, в отношении которых не утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, осуществляется в соответствии с нормативами и нормами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ).

Часть 2 статьи 48 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гласит, что регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов.

Из пункта 17.7 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц", следует, что отказ в выдаче разрешения направляется заявителю, в случае, если при выдаче заявителю разрешения будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов либо нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов или превышено количество особей охотничьих ресурсов, подлежащих регулированию в соответствии с решением о регулировании численности охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 5 закона Воронежской области от 08.06.2012 № 69- 03 «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области» при рассмотрении заявлений, поданных несколькими охотниками одновременно или поступившими по почте, через многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет в один день, а также в случае, если количество поданных охотниками заявлений превышает квоту добычи охотничьих ресурсов, установленную в отношении общедоступного охотничьего угодья, очередность рассмотрения заявлений устанавливается исходя из времени их подачи или поступления, а также с учетом участия заявителя в мероприятиях по регулированию численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях на территории Воронежской области.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 06.05.2022 № 306 «Об утверждении норм допустимой добычи кабана - охотничьего ресурса, в отношении которого не устанавливается лимит добычи, в охотничьих угодьях на территории Воронежской области» была установлена норма добычи на «Каменско-Ольховатско-Подгоренский» участок общедоступных охотничьих угодий 17 особей.

Нормы допустимой добычи утверждаются после окончания срока охоты до начала следующего. Срок охоты на кабана установлен с 1 июня по 28 (29) февраля (продолжительностью не менее 210 дней), согласно приложению № 1 к Правилам охоты, утвержденным приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477.

В соответствии с п.п. 7 п. 25 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации», утвержденного приказом Минприроды России от 12.02.2021 № 95 (ред. от 08.04.2022) превышение установленных лимитов (квот) добычи охотничьих ресурсов либо нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является основанием для отказа в предоставлении такой услуги.

Установлено, что ФИО1 16.05.2022 обратился в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области с заявлением, в котором просил выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов – кабана для осуществления спортивной охоты в срок с 01.06.2022 по 28.02.2023 на территории общедоступных охотничьих угодий Воронежской области, участок «Каменско-Ольховатско-Подгоренский», охотничий билет: (№), дата выдачи (ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление ФИО1 от 16.05.2022 принято в работу административным ответчиком 16.05.2022 в 12 час. 58 мин., зарегистрировано Департаментом под входящим номером 43-01-21/5460 (л.д. 21).

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление, по которому выдано последнее 17-е разрешение на добычу охотничьего ресурса «кабан» в общедоступных охотничьих угодьях «Каменско-Ольховатско-Подгоренский», зарегистрировано 16.05.2022 в 12 час. 33 мин. на основании принятых в порядке очередности заявлений граждан.

Письмом № 43-01-23/3144 от 18.05.2022, подписанным заместителем руководителя департамента – начальником отдела государственного охотничьего надзора и охраны объектов животного мира ФИО4, административному истцу отказано в выдаче разрешения на основании пункта 17.7 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29.08.2014 N 379, поскольку в случае выдачи разрешения будут превышены нормы допустимой добычи кабана, утвержденные постановлением правительства Воронежской области от 06.05.2022 № 306 «Об утверждении норм допустимой добычи кабана – охотничьего ресурса, в отношении которого не устанавливается лимит добычи, в охотничьих угодьях на территории Воронежской области» в отношении общедоступных охотничьих угодий на участке «Каменско-Ольховатско-Подгоренский» (л.д. 22).

Следовательно, Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области решение об отказе в выдаче разрешения принято в пределах нормативно предоставленных полномочий и исходя из обстоятельств, имевших место на момент рассмотрения заявления административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Между тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеуказанных условий для признания оспариваемого бездействия незаконным административным истцом не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что административный ответчик не исполнил обязанность по информированию потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц основаны на неверном толковании норм права, поскольку обязанность по информированию потенциальных заявителей на получение указанных разрешений на добычу охотничьих ресурсов, на неисполнение которой административный истец ссылается в подтверждение правомерности своих требований, каким-либо нормативными положениями, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрена, в связи с чем не установлен факт допущения ответчиком незаконного бездействия в ходе оказания услуги по выдаче разрешения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неуведомлении потенциальных соискателей разрешений на добычу охотничьих ресурсов о прекращении соответствующих процедур в связи с исчерпанием лимита в пользу ранее обратившихся лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2023 г.