Решение по делу № 12-597/2023 от 22.08.2023.

Дело №12-597/2023

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 22 августа 2023 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Семенова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО10 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от "."..г. №... о назначении административного наказания по ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО1 №... от "."..г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указал, что "."..г. в 11:37 ч. на земельный участок, расположенный в городском округе – <адрес>, на расстоянии от дачного участка №... по <адрес> в СНТ «Цветущий сад», осуществил, с автомобиля КАМАЗ, гос. номер №..., сброс строительного кирпича (5 класса опасности) на почву. Услуга по перевозке боя строительного кирпича была оказана по просьбе ФИО3 на ее земельный участок. Просит суд изменить обжалуемое постановление заменив штраф на предупреждение, либо уменьшить сумму штрафа до 20000 рублей, учесть смягчающие административную ответственность обстоятельств: несовершеннолетнего ребенка на иждивении, не имеет постоянной работы, нахождении супруги в декретном отпуске по беременности и родам, привлечение к административной ответственности впервые.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое постановление получено ФИО2 "."..г.. ФИО4 на постановление №... от "."..г. подана в Волжский городской суд "."..г., то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, пояснив, что не оспаривает своей вины, он по просьбе знакомого, решил помочь женщине которая ухаживает за ребенком инвалидом и действительно по ее указанию, на не оборудованную площадку, напротив ворот ее земельного участка выгрузил бывший в употреблении кирпич, который она решила использовать для строительства гаража на своем участке. Вместе с тем он просит учесть, что весь привезенный бывший в употреблении кирпич, ФИО3 в этот же день с указанной территории убрала и уже использовала по назначению, он привлекается к административной ответственности впервые, на его иждивении малолетний ребенок и жена, находящаяся в декретном отпуске по поводу беременности, он постоянного источника дохода не имеет, поскольку официально не работает, в содеянном раскаивается, о том, что нарушал закон не знал, в настоящее время такого больше не допустит, просит снизить назначенное наказание в виде штрафа до минимально возможного размера.

Должностное лицо, составившее обжалуемое постановление - инспектор в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 и составитель протокола инспектор по исполнению административного законодательства отдела по ИАЗ Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области капитан полиции ФИО5 надлежащим образом извещенные о слушании дела в судебное заседание не явились, инспектор в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лестного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствии, судья счет возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в жалобе, дополнительно представленными доказательствами, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В части 3.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.3 указанной статьи действия, предусмотренные частью 3.1 настоящей статьи, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 1 и 4 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от "."..г. № 7-ФЗ) определено, что земля, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 1 Федерального закона от "."..г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от "."..г. №..., бой строительного кирпича (код по ФККО 34321001205) являются отходами V класса опасности.

На основании частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Статьей 12 пункт 7 Федерального Закона от "."..г. № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объект размещения отходов.

В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от "."..г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от "."..г. № 7-ФЗ в ч. 1 и ч. 3 ст. 11 предусматривает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Как следует из постановления 15/117-07-23 от "."..г., вина ФИО2 установлена в том, что "."..г. в 11:37 ч. на земельном участке, находящемся на территории <адрес> на территории СНТ «Цветущий сад» на расстоянии 27.4 метра севернее дачного участка №... по <адрес>, в точке с координатами Яндекс 48.854581, 44.717813, ФИО2, в виду ненадлежащего контроля допустил сброс отходов производства и потребления с грузового автомобиля марки КАМАЗ 65115, гос. номер №..., на почву (вне объектов размещения отходов или места (площадки) накопления отходов) из кузова указанного автомобиля, отходов, которые соответствуют ФККО, утвержденному Приказом Росприроднадзора от "."..г. №..., бой строительного кирпича (код по ФККО 34321001205), являющихся отходами V класса опасности, на площадь 10,0 кв.м., высотой 0,4 метра, объем сброшенных отходов составил 4,0 кубических метра, чем допустил нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона от "."..г. № 89-ФЗ, ч. 3 ст. 11, ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом инспектора отделения по ИАЗ Управления МВД России по городу Волжскому капитана полиции ФИО5 от 21.06. 2021 года, зарегистрированным в КУСП ДЧ №... от "."..г., по факту нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления в СНТ «Цветущий сад» автомобилем КАМАЗ, гос. номер №...;

Протоколом осмотра №... от "."..г. с фототаблицей и видеозаписью осмотра на СД - диске, обозренными в судебном заседании, согласно которым в рамках проведения выездного обследования территорий расположенных в городском округе – <адрес> направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований законодательства в области охраны окружающей среды проводимого на основании задания комитета №... от "."..г. был установлен факт загрязнения окружающей среды, в результате сброса отходов производства и потребления на почву (открытый грунт);

протоколом об административном правонарушении от "."..г. АК-34 №..., согласно которому "."..г. в 11 часов 37 минут на земельном участке, находящемся на территории г/о <адрес> на территории СНТ «Цветущий сад» на расстоянии 27.4 метра севернее дачного участка №... по <адрес>, в точке с координатами Яндекс 48.854581, 44.717813, ФИО2, в виду ненадлежащего контроля допустил сброс отходов производства и потребления с грузового автомобиля марки КАМАЗ 65115, гос. номер №..., на почву (вне объектов размещения отходов или места (площадки) накопления отходов) из кузова указанного автомобиля, отходов, которые соответствуют ФККО, утвержденному Приказом Росприроднадзора от "."..г. №..., бой строительного кирпича (код отхода 34321001205), грунт образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасным веществами (код по ФККО 34321001205), являющихся отходами V класса опасности, на площадь 10,0 кв.м., высотой 0,4 метра, объем сброшенных отходов составил 4,0 кубических метра;

письменными объяснениями ФИО2 от "."..г., о том, что "."..г. в 8:00 ч. его знакомый ФИО6 попросил перевезти материал, поскольку ФИО6 было известно о нахождении в его собственности самосвала КАМАЗ, с принадлежащего ему участка ФИО3 в СНТ «Цветущей сад», <адрес>. Около 9:00 ч. с дачного участка ФИО6, с помощью погрузчика, в кузов его автомобиля загрузили бывший в употреблении строительный силикатный кирпич около 3 тонн. После погрузки он отправился в СНТ «Цветущей сад». По приезду его встретила собственник участка №... по <адрес>, ФИО3, которая показала место для выгрузки. К месту выгрузки подошел, ранее неизвестный ему мужчина, представился государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес>, сообщив что ненужно так делать. Однако ему было сообщено, что бывший в употреблении кирпич выгружен для нужд собственника участка. Инспектором была произведена фотофиксация. Ему было известно, что сбрасывать отходы на незащищенный грунт запрещено, но он перевозил и сбрасывал бывший в употреблении строительный силикатный кирпич;

письменными объяснениями ФИО3 от "."..г., о том, что "."..г. в 11:00 ч. ей позвонил ФИО2 и попросил уточнить место выгрузки бывшего в употреблении строительного силикатного кирпича, сообщив, что скоро подъедет. По ее адресу подъехал Сергей на грузовом самосвале, она указала ему точное место выгрузки материала. Когда Сергей начал выгружать материал, к ним подошел ранее неизвестный мужчина, и начал фотосъемку. Мужчина сообщил, что так делать нельзя, после фотофиксации ушел. Бывший в употреблении строительный силикатный кирпич ей нужен для строительства гаража, она не работает, ухаживает за ребенком инвалидом. На текущий момент весь силикатный кирпич использован и по назначению для строительства гаража;

копией свидетельства о регистрации №... №..., согласно которому собственником ТС КАМАЗ 65115 является ФИО2.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Оценив доказательства в их совокупности и на основании исследованных, имеющихся в деле об административном правонарушении, материалов, прихожу к выводу о том, что действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, должностным лицом был сделан обоснованный вывод о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение и назначено наказание в пределах санкции настоящей статьи в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ, в размере 40000 рублей.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении наказания, исходя из исследованных материалов дела об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении, оно назначено без учета характер совершенного административного правонарушения, степень вины ФИО2, смягчающих вину обстоятельств по делу.

Статьей 1 Федерального закона от "."..г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 этого же закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 ст. 1 Федерального закона от "."..г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 4.1 указанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Материалы дела не содержат доказательств, тому, что действиями ФИО2 произошло загрязнение, истощение, деградация, порча, уничтожение земель и почв и допущено иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 к административной ответственности ранее не привлекался, его действиями какой-либо вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства причинен не был, как и не был причинен какой-либо имущественный ущерб другим лицам, он является единственным кормильцем в семье, на его иждивении малолетний ребенок и беременная жена, что подтверждается свидетельствами: о заключении брака, о рождении ребенка и справкой о беременности жены, допущенные нарушения требований закона, сразу были устранены, что подтверждается объяснениями ФИО3 имеющимися в материалах дела, что позволяет признать вышеуказанные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица исключительными.

В силу ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении оспариваемого постановления указанные обстоятельства учтены не были, при таких обстоятельствах жалоба ФИО2 подлежит частичному удовлетворению, в части снижения назначенного наказания в виде административного штрафа, в остальной части оспариваемое постановление необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО2 ФИО10 – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО1 №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО10 – изменить.

На основании ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначенное ФИО2 ФИО10 наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей заменить на штраф в размере 20 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ФИО1 №... от "."..г. - оставить без изменения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Волгоградской области (комитет природных ресурсов, лесного хозяйства, экологии Волгоградской области)

ИНН <***>, КПП 346001001, ОКТМО 18651000, л/с <***>,

р/с<***>, кор. Сч-40102810445370000021

банк- отделение Волгоград/УФК по Волгоградской области, г. Волгоград, БИК 011806101, код бюджетной классификации 814 1 16 01082 01 9000 140,

ОГРН <***>, УИН 0411335040002307177678805.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.П.Семенова