47RS0№-76 25 января 2023 года

Дело №а-686/2023 в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Никольского городского поселения <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Никольского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, заключающегося в непринятии решения по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 46-б, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов; обязании принять решение по заявлению.

В обоснование административного иска указала, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 46-б, кадастровый № на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок отнесён к категории земель: земли населённых пунктов с видом разрешённого использования: индивидуальные жилые дома. На указанном земельном участке ею построен индивидуальный жилой дом площадью 52,2 кв.м, этажность – 1, кадастровый №, права на который в установленном порядке зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом, номер регистрации 47:26:0401001:688-47/053/2022-1. Руководствуясь положениями ст.39.9 ЗК Российской Федерации она обратилась в администрацию Никольского городского поселения <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.01 о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 46-б, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов. На дату подачи административного заявления ответ от администрации на её заявление в её адрес не поступил. Бездействие администрации нарушает её права как собственника жилого дома и возлагает дополнительные расходы по оплате арендной платы (л.д.4-5).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 частично изменила предмет иска, просила признать незаконными отказ административного ответчика, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.01, в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>, з/у 46-б, кадастровый №, в собственность за плату без проведения торгов; помимо обязания административного ответчика принять решение по заявлению, обязать направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи земельного участка.

Уточнение исковых требований было обусловлено направлением административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца письма, датированного ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении спорного земельного участка, так как, по мнению администрации, возведенный на земельном участке объект имеет признаки объекта вспомогательного использования и не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

В уточненном административном заявлении ФИО1 указала, что на спорном земельном участке расположено здание, индивидуальный жилой дом площадью 52,2 кв.м, этажность – 1, кадастровый №, права на который в установленном порядке зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом, номер регистрации 47:26:0401001:688-47/053/2022-1. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. На основании положений ст.39.3, 39.20 ЗК Российской Федерации она имеет исключительное право приобрести спорный земельный участок за плату без проведения торгов, т.к. на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков в статье 39.16 ЗК Российской Федерации является исчерпывающим (л.д.43-44).

ФИО1 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.53).

Представитель административного ответчика ФИО4 административный иск не признал, пояснил, что возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. В случае, если земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, то его арендатор вправе претендовать на приобретение участка в собственность только при наличии у него права собственности на строение, которое отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодно для постоянного проживания. Согласно п.1.2 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № цель использования земельного участка – индивидуальные жилые дома; арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с п.1.2 указанного договора (п.4.2).

Постановлением администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность (за плату/бесплатно), аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов, которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.2.14).

Во исполнение положений ст.ст.39.3, 39.6 и 39.20 ЗК Российской Федерации распоряжением администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра образована рабочая группа при администрации. Согласно распоряжению при поступлении в адрес администрации обращений граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, строений, либо помещений в них, объектов незавершенного строительства (далее – Объекты) рабочей группе надлежит производить обследование Объектов. Цель обследования – определение соответствия обследуемых Объектов требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, предъявляемым к объектам недвижимости, собственники которых обладают правом на приобретение в собственность, аренду без проведения торгов земельных участков, на которых расположены Объекты. Результаты обследования отражаются в актах обследования (визуального осмотра), которые учитываются при принятии решений о предоставлении заявителям в собственность, в аренду без проведения торгов земельных участков, на которых расположены Объекты.

В связи с обращением истца от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ра рабочей группой в составе должностных лиц отдела по управлению муниципальным имуществом, земельным вопросам и архитектуре ДД.ММ.ГГГГ произведен визуальный осмотр земельного участка. Согласно акту визуального осмотра на земельном участке на металлических винтовых сваях расположено одноэтажное строение, не являющееся объектом капитального строительства. Установлено, что строение на момент принятия оспариваемого решения не отвечало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в частности, оно не было обеспечено инженерными системами (в том числе, электроосвещением и отоплением, которые являются необходимыми для использования жилого дома по назначению). Исходя из погодно-климатических условий в <адрес>, отсутствие электроосвещения и отопления в помещении исключает возможность его использования в качестве жилого на постоянной основе. При таких обстоятельствах администрацией на основании п.1 ст.39.16 ЗК Российской Федерации принято решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка. Факт регистрации права собственности истца на жилой дом сам по себе не свидетельствует о соответствии возведенного объекта требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к жилому дому, поскольку у администрации как органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность передавать арендатору в собственность земельный участок, на котором расположен объект, не отвечающий требованиям, предъявляемым к жилому дому действующим законодательством.

Обращает внимание суда, что право собственности на жилой дом истец зарегистрировал в упрощенном порядке (ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «о государственной регистрации недвижимости») на основании технического плана здания и договора аренды земельного участка, без направления в администрацию уведомлений о планируемом строительстве, об окончании строительства и получения уведомлений о соответствии дома параметрам разрешённого строительства, то есть без участия уполномоченного органа публичной власти, что при этом не лишает администрацию права при реализации полномочий по распоряжению земельными участками проверять, какой объект фактически возведен на испрашиваемом земельном участке, соответствует ли размещение данного объекта видам разрешенного использования земельного участка, указанным в договоре аренды и в ЕГРН (л.д.58-60).

Выслушав объяснение представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация Никольского городского поселения <адрес> – арендодатель предоставляет, а ФИО1 – арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок площадью 1200 кв.м в границах с кадастровым номером 47:26:0401001:605, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 46-б (л.д.7-5, 63-68).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право аренды на вышеуказанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ на 20 лет (л.д.70-71).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 52,2 кв.м, которому присвоен кадастровый №. Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0401001:605, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Никольского городского поселения <адрес> с заявлением о расторжении договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1200 кв.м, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 46-б, кадастровый №, по основаниям, предусмотренным пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Указала, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, с кадастровым номером 47:26:0401001:688, принадлежащий ей на праве собственности, номер государственной регистрации 47:26:0401001:688-47/053/2022-1 (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Никольского городского поселения <адрес> заказным отправлением направила в адрес ФИО1 письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.01, в котором сообщила, что по результатам визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401001:605 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что возведенный объект имеет признаки объекта вспомогательного использования и не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На основании пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрация отказала в предоставлении земельного участка в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.33-35, 45-47).

Из акта визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного руководителем рабочей группы – начальником отдела по управлению муниципальным имуществом, земельным вопросам и архитектуре Никольского городского поселения <адрес> ФИО5, членами рабочей группы: ведущим специалистами того же отдела ФИО6 и ФИО7, следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, з/у 46-б, кадастровый №, на металлических винтовых сваях расположено одноэтажное строение из ориентированно-стружечных плит (ОСП), которое не является объектом капитального строительства, так как оно не имеет прочной связи с землёй, и конструктивные характеристики строения позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без соразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения. Признаки подключения строения к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют (л.д.74-75).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Запись в ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером 47:26:0401001:688 в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0401001:605 в материалах дела не имеется, вид разрешенного использования земельного участка допускал строительство индивидуального жилого дома, судебного решения о сносе индивидуального жилого дома не выносилось, ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что на спорном земельном участке размещен объект, который не соответствует характеристикам объекта недвижимого имущества (жилого дома), а вывод органа местного самоуправления о том, что ФИО1 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 47:26:0401001:605 без проведения торгов, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащих применению по данному делу.

Учитывая, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.01 в адрес ФИО1 было направлено только ДД.ММ.ГГГГ, срок на оспаривание решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка административным истцом не пропущен.

Поскольку ответ администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02 не соответствует подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункту 1 статьи 39.16, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, суд принимает решение о частичном удовлетворении административного иска с обязанием административного ответчика устранить нарушение путём рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды, предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и принятия по нему решения.

Суд отказывает в удовлетворении требования об обязании административного ответчика направить в адрес административного проект договора купли-продажи указанного земельного участка, поскольку данное действие относится к компетенции администрации Никольского городского поселения <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации Никольского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 46-б, кадастровый №.

Обязать администрацию Никольского городского поселения <адрес> устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путём рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды, предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и принятии по нему решения в установленном порядке.

Администрации Никольского городского поселения <адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении требования об обязании администрации Никольского городского поселения <адрес> в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с администрации Никольского городского поселения <адрес> в пользу ФИО1 300 руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись