Административное дело №2а-71/2025
УИД 75RS0031-01-2024-001362-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2025 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи И.П. Дугарнимаевой, при секретаре С.А. Кибиревой,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю к Профессиональному образовательному учреждению «Яснинская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края о ликвидации некоммерческой организации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции РФ по Забайкальскому краю обратилось в Оловяннинский районный суд с требованиями к ответчику – ПОУ «Яснинская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края о ликвидации некоммерческой организации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование иска указало, что 29.10.2002 УФНС России по Забайкальскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись об Яснинском спортивно-техническом клубе Читинского клуба Читинского областного совета Российской оборонной спортивно-технической организации, зарегистрированном до 01.07.2002 года за основным государственным регистрационным номером 1027500682615. Затем, 24.02.2011, 02.04.2015 внесены записи о государственной регистрации изменений, сведений о наименовании указанного юридического лица.
26.01.2016 УФНС России по Забайкальскому краю в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 216750005042 внесена запись о государственной регистрации изменений сведений о наименовании юридического лица (новое полное наименование – Профессиональное образовательное учреждение «Яснинская автомобильная школа Регионального отделения «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное сообщество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края; сокращенное наименование – ПОУ «ФИО1 РО ДОСААФ России» по Забайкальскому краю (далее организация), на основании распоряжения принятого Управлением от 21.01.2016 №22-р. Адрес организации: 674520, Забайкальский край, Оловяннинский район, п. Ясногорск мкр. Солнечный д. 8 помещение 2. Лицо имеющее право без доверенности действовать от имени организации –ФИО2 .
При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением установлено, что организацией нарушены нормы законодательства РФ. В ходе проверки учетного дела организации установлено, что отчеты по формам ОН 0001, ОН 0002 (заявление о продолжении своей деятельности) за 2022 и 2023 годы в установленный срок и до настоящего времени в Управление не представлены, у организации имеется задолженность в размере 2 566 827, 10 руб.
В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, а дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дела без ее участия.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, надлежащим образом уведомлялась по адресу организации п. Ясногорск мкр. Солнечный д. 8 помещение 2, почтовый конверт возвращен в суд с отметкой «истек срок хранения».
Так, ч. 1 ст. 96 КАС РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
При этом ответчик, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия (ч. 2 ст. 100 КАС РФ).
Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (абз. 2 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
В соответствии с пп. 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Аналогичное положение содержится в абзаце 9 пункта 10.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом АО "Почта России" от 16 августа 2024 г. N 249-п (далее - Порядок).
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (пункт 34 Правил N 234, абзац 10 пункта 10.2 Порядка N 249-п).
Данные требования при направлении судебной корреспонденции соблюдены.
Доказательств того, что вышеуказанный адрес не является адресом ответчика или был изменен в установленном порядке, суду не представлено, как не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения (невозможности получения) корреспонденции по указанному адресу. Обязанность получения почтовой корреспонденции лежит на адресате, поэтому возврат судебного извещения за истечением сроков хранения не свидетельствует об уважительности причин неполучения почтовой корреспонденции. Ответчик в рассматриваемом случае не обеспечил получение поступающей по своему месту нахождения почтовой корреспонденции.
Представитель заинтересованного лица УФНС по Забайкальскому краю в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, исследовав представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Особенностями гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельно организационно -правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно п.3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности), заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 ФЗ №7)
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган ( ст.3.2 ФЗ №7).
Приказом Минюста России от 30.09.2021 N 185 (ред. от 09.08.2023) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и установлен срок предоставления отчетности – ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В силу пункта 10 статьи 32 настоящего Федерального закона, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).
Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 29.10.2002 УФНС России по Забайкальскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Яснинского спортивно-технического клуба Читинского областного совета Российской оборонной спортивно-технической организации с присвоением основного государственного регистрационного номера 1027500682615.
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от 14.02.2011 №84-р 24.02.2011 УФНС России по Забайкальскому краю в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2117500001793 внесена запись о государственной регистрации изменений, сведений о наименовании юридического лица (новое полное наименование – Негосударственное частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Яснинский спортивно-технический клуб регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации флоту России» Забайкальского края; сокращенное наименование – Яснинский СТК ДОСААФ России).
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от 25.03.2015 №138-р 02.04.2015 УФНС России по Забайкальскому краю в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2157500031357 внесена запись о государственной регистрации изменений сведений о наименовании юридического лица (новое полное наименование - Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Яснинский спортивно-технический клуб регионального отделения Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края; сокращенное наименование – Яснинский СТК ДОСААФ России).
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от 21.01.2016 №22-р 26.01.2016 УФНС России по Забайкальскому краю в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 216750005042 внесена запись о государственной регистрации изменений сведений о наименовании юридического лица (новое полное наименование – Профессиональное образовательное учреждение «Яснинская автомобильная школа Регионального отделения «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное сообщество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края; сокращенное наименование – ПОУ «ФИО1 РО ДОСААФ России» Забайкальского края.
Согласно служебной записки начальника отдела по делам некоммерческих организаций при проверке учетного дела №1978 ПОУ «ФИО1 РО ДОСААФ России» Забайкальского края на предмет исполнения организацией обязанности по предоставлению в Управление Минюста России по Забайкальскому краю ежегодной отчетности в соответствии с абзацем 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995, №82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено следующее.
В ходе проверки учетного дела организации установлено, что отчеты по форме ОН00003 за 2022 и 2023 годы в установленные приказом Минюста России от 30.09.2021 №185 срок и до настоящего времени в Управление не представлены.
Таким образом, ПОУ «ФИО1 РО ДОСААФ России» Забайкальского края неоднократно не представило в управление сведения, предусмотренные пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ.
Поскольку наличие неоднократных нарушений в деятельности ПОУ «ФИО1 РО ДОСААФ России» Забайкальского края установлено, никаких мер к устранению названных нарушений принято не было, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю удовлетворить.
Ликвидировать Профессиональное образовательное учреждение «Яснинская автомобильная школа Регионального отделения «Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное сообщество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 04.02.2025.
Судья И.П. Дугарнимаева.