Дело № 2а-1507/2022

51RS0009-01-2022-002189-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 29.12.2022)

г. Кандалакша 21 декабря 2022 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Ком Е.А.,

с участием:

представителя МО МВД России «Кандалакшский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к МО МВД России «Кандалакшский», Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИВС,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Кандалакшский», Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИВС. В обоснование указал, что находился в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» в период с августа по декабрь 2001 года, а также в период с октября 2006 года. В указанные периоды, осознавая невозможность влияния на сложившуюся ситуацию, испытывал глубокое разочарование, нравственные и физические страдания, находясь в замкнутом помещении, где отсутствовали индивидуальные спальные места (постельные принадлежности), полноценное освещение, окна на улицу, вентиляция, санузел с раковиной. Просит взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания из расчета 18000 руб. за каждые сутки нахождения в ИВС.

Определением суда от 22.11.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиком привлечено Управление МВД России по Мурманской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

ФИО2 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что о возможности взыскания компенсации за нарушение условий содержания узнал в 2022 году, даты нахождения в ИВС не помнит,.

Представитель МО МВД России «Кандалакшский» ФИО1 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель УМВД России по Мурманской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители Министерства внутренних дел РФ, Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы уголовного дела, полагает заявленный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 и части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно статье 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которому суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В силу статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также подозреваемые и обвиняемые, переведённые из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, для выполнения следственных действий, судебного производства за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного производства но не более чем на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца. Основанием для такого перевода является постановление следователя или лица, производящего дознание, либо решение суда.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ. К ним относятся, в том числе, право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11), пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка (пункт 12).

Статьей 12 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Из статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в редакции, действовавшей до 08.12.2003, следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Порядок деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел в целях обеспечения режима содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений установлен Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).

Пунктом 43 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой.

Согласно пункту 44 Правил внутреннего распорядка для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдается мыло хозяйственное.

Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией (пункт 45 Правил внутреннего распорядка).

При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (пункт 48 Правил внутреннего распорядка).

Согласно пункту 130 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Таким образом, учитывая вышеуказанные правовые нормы, за подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в ИВС, в спорный период было закреплено право на ежедневные прогулки не менее одного часа, которые должны проводиться на территории специального прогулочного двора, камера ИВС должна была быть оборудована индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, краном с водопроводной водой, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией (по возможности вентиляционным оборудованием).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счёт средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, закреплено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет в том числе нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).

В судебном заседании установлено, и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что в спорный период в Кандалакшском ГОВД Мурманской области (правопреемником является МО МВД России «Кандалакшский») имелось структурное подразделение – изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (далее по тексту – ИВС).

Министерство внутренних дел РФ и МО МВД России «Кандалакшский», как территориальный орган внутренних дел, несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, в ИВС МО МВД России "Кандалакшский".

В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотрения уголовного дела <номер> по обвинению ФИО2 <данные изъяты> УК РФ установлено, что он находился в ИВС Кандалакшского ГОВД в следующие даты и на основании следующих документов:

<дата> – протокол задержания подозреваемого в порядке ст. 122 УПК РФ, сообщение о задержании подозреваемого в прокуратуру г. Кандалакши, протокол допроса подозреваемого;

<дата> – протокол допроса обвиняемого, протокол дополнительного допроса обвиняемого, постановление о применении в отношении обвиняемого меры пресечения - заключение под стражу;

<дата> – протокол следственного эксперимента;

<дата> – постановление о привлечении в качестве обвиняемого, протокол допроса обвиняемого;

<дата> – протокол объявления об окончании предварительного следствия и предъявления обвиняемому и его защитнику материалов дела для ознакомления;

с <дата> по <дата> – протокол судебного заседания в Кандалакшском районном суде Мурманской области;

<дата> – расписка об ознакомлении с протоколом судебного заседания.

В рамках рассмотрения уголовного дела <номер> по обвинению ФИО2 по <данные изъяты> УК РФ установлено, что он находился в ИВС Кандалакшского ГОВД в следующие даты и на основании следующих документов:

<дата> – протокол задержания подозреваемого, сообщение о задержании подозреваемого в прокуратуру г. Кандалакши, протокол проверки показаний на месте;

<дата> – постановление о привлечении в качестве обвиняемого, протокол допроса обвиняемого, протокол ознакомления;

<дата> – постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу;

с <дата> по <дата> – постановление о продлении срока содержания под стражей, постановление о переводе обвиняемого из следственного изолятора в изолятор временного содержания;

с <дата> по 15..02.2007 – постановление о переводе обвиняемого в изолятор временного содержания

Административным истцом в обоснование заявленных требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания указано, что он находился в помещении ИВС с августа по декабрь 2001 года, а также в период с октября 2006 года

Согласно информации МО МВД России «Кандалакшский» в настоящее время учреждение не имеет никаких данных о содержании административного истца в ИВС в заявленный им период. Соответствующие документы уничтожены за истечением срока их хранения. Представить сведения об условиях и периодах содержания административного истца в ИВС в заявленный период не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения номенклатурных дел и регистрационных журналов ИВС.

Из ответа прокуратуры г. Кандалакши следует, что представить информацию об обращениях ФИО2 на ненадлежащие условия содержания в ИВС не имеется возможности в связи с истечением срока хранения переписки по вопросам соблюдения прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторах, в том числе на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

Иных документов, подтверждающих даты и периоды нахождения ФИО2 в ИВС г. Кандалакши в материалах вышеуказанных уголовных дел и настоящего дела не имеется, суду не представлено.

Достоверных сведений о нахождении ФИО2 в ИВС в иные периоды судом не установлено.

Судом также установлено, что решением Кандалакшского городского суда Мурманской области от <дата> удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> по гражданскому делу <номер>, на МВД России и УВД по Мурманской области возложена обязанность по обеспечению финансирования ОВД по г. Кандалакше с подведомственной территории в объеме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС Кандалакшского ГОВД бытовых условий, отвечающим требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. На ОВД по г. Кандалакше с подведомственной территорией возложена обязанность в срок до <дата> обеспечить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС Кандалакшского ГОВД, для индивидуального пользования индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями, наволочкой), полотенцем, оборудовать камеры ИВС Кандалакшского ГОВД индивидуальными нарами или кроватями, санитарным узлом с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, другими предметами.

В декабре 2009 года прокурор города Кандалакша обращался в суд с иском в интересах прав неопределённого круга лиц к ОВД по Кандалакшскому району, Управлению внутренних дел Мурманской области о возложении обязанности на УВД Мурманской области в срок до <дата> обеспечить финансирование ОВД по Кандалакшскому району в объеме, необходимом для создания условий лицам, содержащимся в ИВС права на ежедневную прогулку, обязании ОВД по Кандалакшскому району в срок до <дата> обеспечить условия для реализации лицами, содержащимися в ИВС, права на ежедневную прогулку.

Определением Кандалакшского городского суда от <дата> по гражданскому делу <номер> был принят отказ прокурора от иска и производство по делу прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора, поскольку представители ответчика представили приказ по ОВД по Кандалакшскому району от <дата> <номер> о внесении дополнений в распорядок дня лиц, содержащихся в ИВС ОВД по Кандалакшскому району с учетом ежедневных прогулок в утренние часы, журнал регистрации прогулок лиц, содержащихся в ИВС.

Таким образом, судом достоверно установлено, что до января 2010 года лица, находящиеся в ИВС Кандалакшского ГОВД, на ежедневную прогулку не выводились и по состоянию на <дата> индивидуальными спальными местами, санитарным узлом с соблюдением требований приватности, краном с водопроводной водой, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией не были обеспечены. Доказательств обратному суду не представлено.

Вместе с тем, факт имеющихся отклонений от требований условий содержания в ИВС, не свидетельствует о причинении административному истцу глубоких нравственных и физических страданий и не является достаточным основанием для взыскания денежной компенсации в заявленном размере, поскольку доказательств длительности его пребывания в ИВС Кандалакшского ГОВД суду не предоставлено.

Суд учитывает, что ФИО2 находился в помещении ИВС Кандалакшского ГОВД кратковременные промежутки времени, при этом в заявленные периоды с ним производились процессуальные действия как в помещении ИВС Кандалакшского ГОВД, так и за его пределами, в частности, следственный эксперимент, проверка показаний на месте, участие в судебных разбирательствах в здании Кандалакшского районного суда Мурманской области.

Суд также учитывает временной разрыв периодов нахождения административного истца в ИВС Кандалакшского ГОВД.

Таким образом, непосредственно в помещениях ИВС Кандалакшского ГОВД ФИО2 находился незначительное время, выводился в другие помещения, в том числе за пределы здания Кандалакшского ГОВД.

Наличие каких-либо обращений ФИО2 с жалобами на условия его содержания в ИВС Кандалакшского ГОВД судом не установлено, административным истцом не подтверждено.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанные ФИО2 нарушения условий содержания в ИВС имелись, административному истцу были причинены нравственные страдания, вместе с тем допущенные нарушения не повлекли значительные неблагоприятные для административного истца последствия, что подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему глубоких нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, в связи с чем суд признает заявленный административным истцом размер компенсации за нарушение условий содержания в ИВС (18000 руб. за каждые сутки нахождения в ИВС) значительно завышенным, выходящим за рамки разумности, и с учетом обстоятельств полагает разумным размер компенсации в сумме 10000 руб. В удовлетворении остальной части данных требований суд отказывает.

Факт содержания истца в ИВС в условиях, не соответствующих установленным требованиям, влечет нарушение прав административного истца, гарантированных законом, и сам по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающий уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 КАС РФ оснований для частичного удовлетворения административного иска и удовлетворения требований истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2), а проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, может фактически повлечь отказ в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемого бездействия.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В силу ч. 7 ст.219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства ФИО2 указал, что обратился в суд с данным административным исковым заявлением сразу же, как только ему стало известно о возможности судебной защиты нарушенного права в августе 2022 года.

Принимая решение о восстановлении процессуального срока на подачу административного иска суд учитывает периоды осуждения ФИО2 и нахождение его в местах лишения свободы, в частности, что он осужден Мурманским областным судом <дата> к лишению свободы с учетом присоединения неотбытой части наказания всего на срок 20 лет лишения свободы.

По настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Принимая во внимание факт нахождения ФИО2 в условиях изоляции от общества и отсутствия возможности своевременно получать информацию, в том числе знакомиться с нормативно-правовыми актами, учитывая длительность пребывания в местах лишения свободы, суд полагает возможным в порядке, предусмотренном ч. 6 ст.219 КАС РФ, признать причины пропуска срока уважительными и восстановить административному истцу указанный срок.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что необеспечение надлежащих условий содержания в местах лишения свободы требованиям законодательства, достигающее минимального уровня тяжести, подлежит оценке как нарушение положений статьи 3 Конвенции о защите прав человека. При этом ненадлежащее обращение, которое достигает такого минимального уровня тяжести, обычно предполагает фактическое причинение значительных физических или психических страданий. Однако, даже при отсутствии вышеперечисленного, в случаях, когда обращение унижает или оскорбляет человека, проявляется неуважение к нему и его человеческому достоинству, или вызывает у человека чувство страха, страдания или собственной неполноценности, способное сломить моральное и физическое сопротивление личности, оно может быть охарактеризовано как «унижающее достоинство» и также подпадать по действие запрета, содержащегося в ст.3 Конвенции. В частности, под такие условия, позволяющие прийти к выводу о нарушении положений ст.3 Конвенции, наряду с иными недостатками в организации условий содержания в местах лишения свободы, Европейский Суд по правам человека оценивал и нарушение права на организацию ежедневной прогулки на свежем воздухе (Постановление ЕСПЧ от 10.01.2012 «Дело «ФИО3 и другие против Российской Федерации», Постановление ЕСП от 20.02.2014 «Дело «Фирстов против Российской Федерации», Постановление ЕСПЧ от 24.10.2013 «Дело «Лапшов против Российской Федерации», Постановление ЕСПЧ от 06.03.2014 «Дело «Горбуля против Российской Федерации», Постановление ЕСПЧ от 13.03.2014 «Дело «Вершинин против Российской Федерации»).

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом факт содержания административного истца в период доставления в ИВС МО МВД России «Кандалакшский» для проведения следственных действий и принятия участия в судебных разбирательствах в условиях, не соответствующих требованиям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка установлен, суд полагает, что требования ФИО2 об установлении факта нарушения его прав ненадлежащими условиями содержания в ИВС и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу положений ст. 125, 1071 ГК РФ, подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса, п.п. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699, учитывая то, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, в пользу ФИО2 подлежит взысканию компенсация с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации как главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок на обращение с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.

Признать установленным факт нарушения условий содержания ФИО2 в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кандалакшский».

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 10000 руб.

Во взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания в сумме свыше 10000 руб. ФИО2 отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Лебедева