УИД 11RS0002-01-2023-008509-61 Дело №2а-8117/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике коми за период с ** ** ** в размере 300 000 руб.
В обосновании заявленных требований истец указал, в период его содержания как в карантинном отделении, так и жилых секциях отрядов ФКУ ИК-22 нарушалась норма санитарной площади. В жилых секциях отсутствовала вентиляция, затхлый запах, плесень и грибок на стенах. В отряде №... в санузле отсутствовали кабинки, туалет был оборудован чашами Генуя, общежитие не было оборудовано горячим водоснабжением.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.
В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных соответчиков в судебное заседание не явился, дело рассмотренно при имеющейся явке.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания подозреваемые, обвиняемые, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
По сведениям отдела спецучета УФСИН России по Республике коми, истец отбывал наказание в ФКУ ИК-22 с ** ** ** по ** ** **.
Приказом ФСИН России от 13.04.2018 № 315 ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.
Приказом Министерства юстиции РФ от 09.11.2020 № 258 определено ликвидировать ФКУ КП-22. Приказом ФСИН России от 20.11.2020 № 838 принято решение о ликвидации ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми. Деятельность учреждения прекращена с ** ** **, правопреемником определен УФСИН России по Республике Коми.
Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-дсп здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1)
В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривает оборудование зданий исправительных учреждений горячим водоснабжением, распространяя при этом свое действие на случаи проектирования, строительства, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы.
В обосновании причин отсутствия горячего водоснабжения в материалы дела представлена справка заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Республике Коми со ссылкой на постройку зданий общежитий ИК-22 в 80-х годах прошлого столетия в соответствии с нормативными внутриведомственными строительными документами указанного периода. Горячее водоснабжение учреждения ИК-22 осуществлялось централизованно от городских сетей на основании государственных контрактов, заключаемых с ООО «Воркутинские ТЭЦ», в банно-прачечный комбинат, столовую для осужденных, а также помещение душевой здания ШИЗО/ПКТ.
По сведениям отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми следует, что в соответствии с п.п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе, электроплитой бытовой, электрокипятильником.
В колонии-поселении в соответствии с п. 22 таблицы 13 Приказа №... помимо комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи дополнительно предусмотрено помещение кухни.
В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Приложение 2) кухня общежития отряда (в колонии-поселении) оборудуется плитой электрической в количестве 2-3 шт.
В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.
Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.
В колонии-поселении в соответствии с п. 20 таблицы 14.3 Приказа № 1454/пр помимо комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи дополнительно предусмотрено помещение кухни.
К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.
Согласно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с ** ** ** Приложение № 1 к приказу Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», с ** ** ** Приложение № 3 приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы») спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.
В соответствии с п.п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно - эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от 8 ноября 2001 г. N 18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.
Следовательно, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях (в колониях-поселениях) и комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных.
С учетом изложенного, несмотря на то, что горячее водоснабжение в отрядах ФКУ ИК-22 отсутствовало, администрацией исправительного учреждения были приняты меры альтернативного обеспечения спецконтингента горячей водой, чем устраняется факт нарушения прав административного истца.
Наличие в отряде помещения кухни и электрокипятильников, чайников не оспаривалось и самим истцом в ходе рассмотрения дела.
Необходимо также принимать во внимание, что помещения отрядов оборудовались в соответствии с действующими на период их строительства строительными нормами и правилами, не содержащие требования по обеспечению отрядов общежитий горячим водоснабжением.
Согласно справки ОТО УФСИН России по Республике Коми здание общежития на 300 мест для спецконтингента Лит. Д 1985 года постройки, имеет общею площадь 1363,8 кв.м, площадь жилых помещений 766,7 кв.м; Здание «Общежитие на 300 мест для спецконтингента Лит. М 1986 года постройки, общей площадью 2069 кв.м, площадь жилых помещений 906,4 кв.м; Здание «Общежитие на 300 мест для спецконтингента Лит. Н 1989 года постройки, общей площадью 2063 кв.м, площадь жилых помещений 901,2 кв.м;
По письменной информации представителя УФСИН следует, что первичные учетные документы, подлежат хранению в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела. Ст.356 Приказа ФСИН России от 02.09.2022 №523 срок установлен 5 лет, но не менее пяти лет после отчетного года (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ. В связи с этим представить первичные документы, подтверждающие либо опровергающие обстоятельства, на которых заявитель основывает исковые требования за 2003- 2005 г.г. не предоставляется возможным.
В обосновании доводов представлены соответствующие Акты, утвержденные ** ** **. ** ** ** на уничтожение документов за периоды с 1999 по 2005гг., с 2001 по 2010 гг.
Обращаясь в настоящее время с рассматриваемыми требованиями за период 20-летней давности, административный истец фактически лишает административных ответчиков в предоставлении относимых, допустимых и достаточных доказательств условий содержания истца в рассматриваемый период, поскольку административными ответчиками выполнена обязанность согласно действующему законодательству по уничтожению учетной документации.
В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем, с учетом п. 1 ч. 9 той же нормы лицо, обратившееся в суд обязано доказать факт нарушения прав, свобод, законных интересов.
Ввиду уничтожения письменных документов, оформленных в период содержания административного истца в ФКУ ИК-22 по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным-правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий, представить (затребовать) такие документы с целью проверки доводов административного истца не представляется возможным.
Суд полагает, что не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течении длительного срока, превышающего срок хранения письменных документов, образующихся при содержании спецконтингента в исправительном учреждении, административный истец способствовал созданию ситуации невозможности предоставления таких документов за период его содержания в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.
Создавшаяся ситуация невозможности установления достоверных сведений об условиях содержания административного истца при его содержании в камерах обусловлена прежде всего позицией самого истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени.
Таким образом, условия содержания административного истца в указанные истцом периоды оценить не представляется возможным в связи с уничтожением всех письменных доказательств по делу по истечении срока хранения ( в частности доводов о несоответствии норм жилой площади).
Из информации должностного лица ОКСиР УФСИН России по Республике Коми также следует, что принудительной приточно-вытяжной вентиляцией в учреждении оборудовались запираемые помещения камерного содержания. Остальные объекты учреждения для проживания спецконтингента оборудованы вентиляционными шахтами, устроенными в стенах помещений.
Вентиляция в помещениях учреждения для содержания осужденных в отрядах осуществлялась естественным путём с использованием оконных форточек и дверей. Конструкцией здания предусмотрены вентиляционные каналы и короба. Система вентиляции ежегодно в процессе выполнения текущих ремонтов очищалась от загрязнений. Оборудование данного вида вентиляции соответствовало требованиями СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений». Приточная вентиляции осуществлялась через форточные проемы. Вытяжка воздуха происходила через вентиляционные отверстия в жилых помещениях, закрытые перфорированными металлическими решетками и подключенными к вентиляционным каналам, проложенными вдоль стен коридоров.
Согласно требованиям приказа Минюста России от ** ** ** №... об утверждении Инструкции по проектированию исправительных учреждений уголовно исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-2 Минюста России)», Сводом правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» от 20.10.2017 № 1454/пр в туалетной комнате устанавливаются напольные унитазы и лотковые писсуары, из расчета l унитаз на 15 осужденных.
По сведениям отдела технического обеспечения УФСИН России по Республике Коми санитарные узлы для осужденных располагались в отдельной туалетной комнате и находились в удовлетворительном состоянии. В туалетных комнатах были установлены напольные унитазы по количеству один на 15 человек. Уборка проводилась минимум два раза в день дневальным отряда.
При этом, оборудование туалетных комнат чашами Генуя не противоречило нормативным требованиям, поскольку их установка необходима для справление осужденными естественных надобностей, чему в полной мере отвечают напольные унитазы. Все унитазы в туалетных комнатах общежитий в соответствии с нормативными внутриведомственными документами были разделены перегородками с дверью, которые обеспечивали соблюдение приватности.
По проведение дератизации и дезинсекции в учреждении ежегодно заключались договора с ФГУП «Дезинфекция» г. Сыктывкар, Роспотребнадзора».
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
Материалы дела не содержат сведений об обращении истца в надзорные, контролирующие органы, в администрацию исправительного учреждения с жалобами на ненадлежащие условия содержания.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам при рассмотрении дела.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку в судебном заседании не установлено нарушений условий содержаний административного истца по изложенным им доводам и отсутствии необходимой совокупности условий для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1
Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев