Дело №RS0№-76
(2-225/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Колышлей 05 июля 2022 года
Пензенской области
Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,
при секретаре Ерзеневой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (<...>) гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области обратилось в суд с данным исковым заявлением, указав, что в соответствии с Указами Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 731. Главные Государственные санитарные врачи уполномочены и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ). Ст. 28 ГПК РФ, предусмотрено предъявление в суд иска к организации по адресу организации. 11.02.2022 г. в 11 часов 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении МДОУ детский сад «Улыбка» по адресам: , р. на основании решения о проведении выездной проверки № от 20.01.2022 г., выявлены нарушения обязательных требований законодательства, а именно: производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МДОУ детский сад «Улыбка» не организован в 2021-2022 году, лабораторные исследования в 2021 году и текущем периоде 2022 г. не проводились. По результатам проведенной плановой проверки в отношении МДОУ детский сад «Улыбка» был составлен протокол по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Постановлением начальника территориального отдела № от 14.02.2022 г. юридическое лицо - МДОУ детский сад «Улыбка» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде предупреждения. Кроме того, должностным лицом территориального отдела Управления было выдано предписание № от 11.02.2022 г., в котором МДОУ детский сад «Улыбка» предписано организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, с проведением лабораторных исследований, со сроком исполнения до 01.04.2022 г. По филиалу МДОУ детский сад «Улыбка» - детский сад «Солнышко» по адресу: также предписано организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с проведением лабораторных исследований, со сроком исполнения до 01.04.2022 г. 16.05.2022 г. от МДОУ детский сад «Улыбка» получен ответ вх. № на предписание № от 11.02.2022г., в котором указано, что подано ходатайство на проведение производственного контроля в МДОУ детский сад «Улыбка» и его филиале, но дополнительные ассигнования не выделены. Таким образом, МДОУ детский сад «Улыбка» продолжает нарушать требования санитарного законодательства Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Пунктом 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В соответствии с п. 1.8 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов. В нарушение ст.ст. 11, 28, 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п.1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» МДОУ детский сад «Улыбка» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов не организован в 2021-2022 годах, лабораторные исследования в 2021 году и текущем периоде 2022 г. не проводились. Тем самым, юридическое лицо допустило и продолжает допускать нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.02.2022 г. по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении МДОУ детский сад «Улыбка» , постановлением начальника территориального отдела № от 14.02.2022 г. В соответствии с п. 13 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина по заявленному требованию уплате не подлежит. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 46 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, Управление просит признать незаконным бездействие МДОУ детский сад «Улыбка» , выразившееся в не проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по программе производственного контроля; понудить МДОУ детский сад «Улыбка» выполнить требования санитарного законодательства и провести производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по программе производственного контроля.
Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от его представителя - начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах ФИО1 (по доверенности от 20.12.2021 г. №) поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области.
Ответчик МДОУ детский сад «Улыбка» , будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от заведующей детским садом ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором также указала, что против удовлетворения исковых требований не возражает.
Третье лицо - Управление образования Администрации Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, от его представителя - главного специалиста Управления образования Администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО3 (по доверенности от 15.06.2022 г. №) поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления, в котором также указала, что против удовлетворения иска не возражает.
Третье лицо - Администрация Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, от его представителя - начальника отдела консультационно-правового обеспечения Администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО4 (по доверенности от 10.01.2022 г. №) поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации района, в котором также указал, что решение по иску оставляет на усмотрение суда.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц.
Исследовав письменные материалы дела и, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме по следующим основаниям.
Как следует из ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и образования детей и молодежи».
Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенныхв торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20, на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Как следует из ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Ст. 32 того же Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Согласно п.п. 1.6, 1.7 ст. 1 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада «Улыбка» , по своему статусу Учреждение является дошкольной образовательной организацией. Учредителем является Отдел образования (л.д. 31-46).
В 2022 г. заведующей МДОУ детский сад «Улыбка» ФИО2 утверждена программа производственного контроля дошкольного образовательного учреждения, разработанная в соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ и действующего санитарного законодательства, в которой также указан перечень показателей, исследуемых лабораторно-инструментальными методами (л.д. 26-30).
Как следует из решения о проведении выездной проверки № от 20.01.2022 г. (л.д.10-12) начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах принято решение о проведении выездной проверки совместно с экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в » по адресам: ; Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Улыбка» , период проверки с 31.01.2022 г. по 11.02.2022 г.
Согласно акта выездной проверки от 11.02.2022 г. № (л.д. 19-22) в МДОУ детский сад «Улыбка» и его филиале ДОУ детский сад «Солнышко» , выявлены, в том числе, нарушения требований санитарного законодательства, а именно в нарушение п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МДОУ детский сад «Улыбка» не организован в 2021-2022 году, лабораторные исследования в 2021 году и текущем периоде 2022 г. не проводились
11.02.2022 г. в отношении МДОУ детский сад «Улыбка» заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому в нарушение п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МДОУ детский сад «Улыбка» не организован в 2021-2022 году, лабораторные исследования в 2021 году и текущем периоде 2022 г. не проводились (л.д. 13-15).
11.02.2022 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Сердобском, Тамалинском, Бековском, Колышлейском, Малосердобинском районах в отношении МДОУ детский сад «Улыбка» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований (л.д.16-18), согласно которого предписано, в том числе, организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МДОУ детский сад «Улыбка» с проведением лабораторных исследований, со сроком исполнения до 01.04.2022 г.
14.02.2022 г. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, согласно которого МДОУ детский сад «Улыбка» привлечено к административной ответственности за указанные выше нарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 23-24).
11.03.2022 г. заведующей МДОУ детский сад «Улыбка» на имя и.о. начальника Управления образования Администрации Колышлейского района Пензенской области направлялось заявление о выделении дополнительных ассигнований на 2022 г. для проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в сумме 37825,68 руб. (л.д. 25 об.).
Согласно ответа заведующей МДОУ детский сад «Улыбка» от 13.05.2022 г. на имя начальника ТО Роспотребнадзора по Пензенской области (л.д. 25) по предписанию № от 11.02.2022 г. выполнено следующее 11.03.2022 г. подано ходатайство в Управление образования администрации Колышлейского района на финансирование организации производственного контроля в МДОУ детский сад «Улыбка» и филиале , однако дополнительные ассигнования на выполнение предписания не выделены. Аналогичные сведения содержатся в сообщении и.о. начальника Управления образования Администрации Колышлейского района Пензенской области от 04.07.2022 г. № (л.д. 77).
Таким образом, совокупностью вышеприведенных исследованных доказательств, судом достоверно установлено, что МДОУ детский сад «Улыбка» по адресам: ; , в нарушение п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов с проведением лабораторных исследований, что нарушает конституционные права граждан, в том числе малолетних на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах суд пришел к убеждению о законности и обоснованности исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым их удовлетворить в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Улыбка» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад ««Улыбка» , выразившееся в не проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по программе производственного контроля.
Понудить Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» выполнить требования санитарного законодательства и провести производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний по программе производственного контроля.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.
Председательствующий