Дело № 2а-51/2023 (2а-377/2022)
№
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 февраля 2023 года г. Севск
Севский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Хорзеевой Е.Е.,
при помощнике судьи Проскурниной Е.В.,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика
ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» ФИО2
представителя административного ответчика
призывной комиссии Брянской области ФИО3,
представителя заинтересованного лица
военного комиссариата по г. Севск, Севскому
и Суземскому районам Брянской области ФИО4,
заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Брянской области, ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском об оспаривании решения призывной комиссии Брянской области, действий должностных лиц сборного пункта военного комиссариата Брянской области.
В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Севск, Севского и Суземского районов Брянской области. Решением призывной комиссии Севского муниципального района освобожден от призыва на военную службу в связи определением категории годности <...>
ДАТА в рамках контрольного медицинского освидетельствования административный истец предъявил врачам медицинские документы: СМАД от ДАТА, консультативное заключение ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» от ДАТА, результаты осмотра терапевта от ДАТА в соответствии с которыми выставлен основной диагноз <...>, однако призывной комиссией Брянской области вынесено решение о призыве на военную службу.
После сообщения решения был проинформирован, что со сборного пункта его не выпустят, на что он сразу выразил несогласие, которое было проигнорировано. Полагал, что в отношении него неверно определена категория годности, нарушены его права на объективную оценку состояния здоровья, на освобождение от призыва на военную службу; удержание на сборном пункте незаконно лишило его свободы передвижения. В целях самозащиты от незаконного удержания вынужден был убежать.
Просил суд признать незаконными решение призывной комиссии Брянской области о призыве на военную службу; действия по удержанию истца на сборном пункте Брянской области должностными лицами сборного пункта военного комиссариата Брянской области. Как способ восстановления права обязать призывную комиссию Брянской области утвердить решение призывной комиссии муниципального образования об освобождении от призыва на военную службу.
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Брянской области».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Брянской области ФИО2 просил в удовлетворении требований истца отказать, пояснив, что ДАТА решением призывной комиссии Севского муниципального района (протокол №) ФИО1 присвоена категория годности к военной службе <...> и он освобожден от призыва на военную службу. ДАТА проведено контрольное медицинское освидетельствование призывной комиссией Брянской области, по итогам которого принято законное и обоснованное решение об отмене решения призывной комиссии муниципального района с вынесением нового решения о признании ФИО1 годным к военной службе <...> и призыве на военную службу (протокол №). Требования о признании незаконным удержания ФИО1 на сборном пункте также являются не обоснованными, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 30 Постановления Правительства Российской Федерации о призыве на военную службу призывники, в отношении которых принято решение о призыве на военную службу призывной комиссией субъекта Российской Федерации находятся на сборном пункте до момента их отправки в вооруженные силы Российской Федерации. Самовольное оставление призывником сборного пункта предусматривает уголовную ответственность.
Врач – терапевт центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Брянской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что являлась членом призывной комиссии Брянской области в период осеннего призыва 2022 года, в декабре 2022 года ФИО1 явился на контрольное медицинское освидетельствование, поскольку представленные в отношении него медицинские документы из личного дела призывника не отвечали требованиям ст. 43 Расписания болезней Постановления Правительства Российской Федерации № 565, а именно диагноз Артериальная гипертензия не подтвержден диагностическими исследованиями. Документы из амбулаторной карты и дополнительно представленные истцом, также не подтвердили наличие указанного диагноза. На динамическом диспансерном учете в течении 6 месяцев по артериальной гипертонии ФИО1 не состоял.
Военный комиссар г. Севск, Севского и Суземского районов Брянской области ФИО4 пояснил, что призывной комиссией Севского муниципального района Брянской области принято решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на основании медицинских заключений ГБУЗ «Навлинская ЦРБ».
Заинтересованное лицо врач – терапевт ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» ФИО5 в судебном заседании показала, что на основании исследований, которые проводились в ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» призывной комиссией Севского муниципального района ФИО1 установлен диагноз Гипертоническая болезнь, 1 ст., присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. В 2022 году истец включен в списки лиц, состоящих на диспансерном учете.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1).
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Призывная комиссия Брянской области создана Указом Губернатора Брянской области № 156 от 29 сентября 2022 года «О создании призывной комиссии Брянской области, призывных комиссий муниципальных образований, осуществлении призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2022 года».
Пунктом 1 статьи 28 поименованного Федерального закона на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 № 565 (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).
В силу пункта 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен в том числе путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.
Судом и материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента постановки на первоначальный учет состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Севск, Севского и Суземского районов Брянской области.
При постановке на воинский учет ФИО1 жалоб на состояние здоровья не предъявлял, в связи с чем, при прохождении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией в 2017 году признан годным к прохождению военной службы - категория годности А, с 2018, 2019 г.г. по состоянию здоровья был признан годным к прохождению военной службы - категория годности Б-3.
В связи с получением образования истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2021 года.
7 октября 2021 года призывной комиссией Севского района в порядке части 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование, по результатам которого установлен диагноз Гипертоническая болезнь 1 ст.
Решениями призывной комиссии муниципального района от 11 апреля 2022 года и 2 ноября 2022 года призывник на основании статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53, признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, и освобожден от призыва на военную службу (подпункт «а» пункта 1).
15 декабря 2022 года решением призывной комиссии Брянской области ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями - категория годности «Б-3» и призван на военную службу.
Административный истец, оспаривая присвоенную ему категорию годности, ссылался на то обстоятельство, что его заболевание соотносится с пунктом «в» статьи 43 Расписания болезней.
Гипертоническая болезнь указана в статье 43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565) и, согласно пояснениям к соответствующей статье предусматривает обследование в стационарных условиях, учет результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Таким образом, для установления категории годности к военной службе на основании пункта «в» статьи 43 Расписания болезней, административным истцом должны быть представлены доказательства его диспансерного наблюдения в течение 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления и результаты его обследования в стационарных условиях.
Под диспансерным наблюдением в данном случае следует понимать не только наблюдение у соответствующего специалиста в поликлинике по месту жительства, но и в любом другом медицинском учреждении соответствующего профиля.
Документов, о том, что ФИО1 находится под диспансерным наблюдением истец не представил.
При проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 на основании всех имеющихся медицинских документов о его состоянии здоровья в том числе документов ООО «Семейный доктор» от 8 июня 2021 года, СМАД из ООО «Медиасс-К» от 24 сентября 2021 года, ГАУЗ «Брянский клинико – диагностический центр» от ДАТА врачом-терапевтом призывной комиссии Брянской области истцу был поставлен диагноз <...>.
В судебном заседании административный истец, указывая, что страдает заболеванием, дающим основания для признания его ограниченно годным к военной службе о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, как это предусмотрено п. п. 1, 3, 5 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, не заявлял.
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование соответствующими врачами-специалистами.
По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
Решение принято уполномоченными лицами в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в декабре 2022 года, выявленные у административного истца по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевания не позволяли установить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, объективных данных о наличии у него заболеваний, которые могли бы являться основанием для освобождения его от призыва на военную службу и зачисления в запас, также не установлено. Также не представлено данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии предшествующего обследованию в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Довод административного истца о нарушении призывной комиссией пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, несостоятелен.
Норма права, на которую ссылается административный истец, устанавливает, что направление на амбулаторное и стационарное обследование допускается только при невозможности вынести медицинское заключение.
В рассматриваемой ситуации заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об установлении административному истцу категории годности «Б-3» подтверждается медицинскими документами.
Доводы ФИО1 о незаконном удержании военным комиссариатом Брянской области, то есть незаконном лишении его свободы суд отклоняет исходя из следующего.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и согласно его статьям 8, 9, 10, 26 Федеральный закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету, и организацию призыва граждан на военную службу.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 названного Федерального закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждена Министерством обороны Российской Федерации в порядке реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее - Инструкция).
В силу абзаца 1 пункта 47 Инструкции на сборном пункте разрешается иметь резерв призывников (до 3 процентов от числа отправляемых в воинских эшелонах или командах), который используется при необходимости для пополнения воинских эшелонов (команд) в случае заболевания отдельных призывников или невозможности их отправки по другим причинам. Призывников, находящихся в резерве, возвращать в военные комиссариаты запрещается.
Разрешенный резерв призывников, находящихся на сборном пункте, распределять по последним командам с таким расчетом, чтобы к моменту выполнения нормы призыва граждан на военную службу на сборном пункте их не оставалось.
При этом абзац первый пункта 47 Инструкции, разрешающий иметь на сборном пункте резерв призывников до 3 процентов от числа отправляемых в воинских эшелонах и командах, воспроизводит правило, закрепленное в пункте 30 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, направлен на организацию работы сборного пункта, выделяемого военному комиссариату субъекта Российской Федерации и предназначенного для обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей.
Кроме того, пункт 47 Инструкции не определяет правовой статус - призывников, зачисленных в резерв, сроки их пребывания на сборном пункте и не ограничивает право на свободу и личную неприкосновенность этих призывников, в том числе административного истца.
Таким образом, у военного комиссариата имелись полномочия по содержанию ФИО1 в пункте сбора до его направления к месту службы при наличии вынесенного в отношении него решения об установлении категории годности и призыве на военную службу. Должностные лица, действия которых оспорены ФИО1, осуществляли свои полномочия в строгом соответствии с действующим законодательством.
С учетом изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии, действий по проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу не установлено в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Брянской области, ФКУ «Военный комиссариат Брянской области» о признании незаконными решения, действий по проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Е. Хорзеева
Мотивированное решение суда изготовлено 8 февраля 2023 года.