Решение по делу № 2А-815/2022 от 17.10.2022 | Успенский районный суд (Краснодарский край)

К делу №2а-815/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Успенское 17 октября 2022 года

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

секретаря судебного заседания Мартыненко Д.Д.,

с участием представитель административного истца старшего помощника прокурора Успенского района Трубицына В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец прокурора Успенского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования Успенский район выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, обращении с отходами.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с координатами (GPS: 44.748632, 41.240285; географические координаты: 44°44"55" с.ш., 41 °14"25"в.д.), расположенном на территории Урупского сельского поселения допускается размещение отходов производства и потребления в виде: стеклянной и пластмассовой тары, пластиковых и бумажных остатков, сухой растительности, пищевых отходов, остатков строительных материалов, мебельной фурнитуры, одежды и так далее.

Вместе с тем, накопление указанных отходов осуществляется в непредназначенном для этого месте, не являющимся соответствующим требованиям законодательства полигоном накопления и размещения отходов производства и потребления, то есть на указанном участке допущено возникновение несанкционированной мусорной свалки площадью не менее 480 м2.

Кроме того, бесконтрольное накопление сухой растительности, изделий из пластика и бумаги способствует повышению риска возгорания и причинению ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.

В ходе проверки установлено, что несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность которых не разграничена, непосредственно на территории Урупского сельского поселения в границах муниципального образования Успенский район.

В ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Вместе с тем, несанкционированная свалка размещена на землях, государственная собственность которых не разграничена и в границах Урупского сельского поселения муниципального образования Успенский район, обязанность по организации устранения несанкционированной свалки возложена законодателем на органы местного самоуправления муниципального района, в анализируемом случае - на администрацию муниципального образования Успенский район.

В целях устранения выявленных нарушений, 28.07.2022 прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Успенский район внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Однако, по результатам рассмотрения указанного представления, исчерпывающих мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, недопущение дальнейшего захламления земельного участка и его деградации, администрацией муниципального образования Успенский район не принято.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Успенский район влечет за собой причинение вреда компонентам окружающей среды, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просят признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с координатами (GPS: 44.748632, 41.240285; географические координаты: 44°44"55" с.ш., 41 °14"25"в.д.), расположенного в границах Урупского сельского поселения Успенского района.

Обязать администрацию муниципального образования Успенский район принять меры по ликвидации отходов производства и потребления в виде несанкционированной свалки на земельном участке с координатами (GPS: 44.748632, 41.240285; географические координаты: 44°44"55" с.ш., 41 °14"25"в.д.), расположенного в границах Урупского сельского поселения Успенского района, а также по недопущению дальнейшего захламления земельного участка и его деградации.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, просит их удовлетворить.

Административный ответчик извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела в суд не явился, суду представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, требования прокурора не признают.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования Успенский район выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства, обращении с отходами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона 30.03.1999 N 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Закон № 52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 2 статьей 21 Закона №52-ФЗ установлено, что содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 17 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены следующие основные понятия: отходы производства и потребления – вещества, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказание услуг в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно п. 7.8. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктами 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вышеперечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со статьей 39 К АС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные административные исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Успенский район об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Успенский район, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с координатами (GPS: 44.748632, 41.240285; географические координаты: 44°44"55" с.ш., 41 °14"25"в.д.), расположенного в границах Урупского сельского поселения Успенского района.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья